做好新时期机关职工民主管理工作.docVIP

PAGE PAGE 1 做好新时期机关职工民主管理工作 　　新时期，随着我国民主政治建设进程的加快，党和国家对开展职工民主管理工作提出了新的更高要求，作为起步较晚的机关工会，当前如何适应新形势、新要求，不断探索职工民主管理理论和实践，通过组织职工参与民主管理，以最大限度挖掘机关内在潜力，充分调动广大职工的聪明才智和各种积极因素，促进机关高效履职，值得我们深入研究思考。 　　一、正确认识和理解机关职工民主管理的内涵和外延 　　（一）机关职工民主管理的含义。机关职工民主管理的主要任务是组织职工依照法律的规定，以主人翁的身份，通过一定的组织形式，开展对本机关单位内部事务管理工作的民主决策、民主参与、民主监督，行使民主权利的活动。机关职工民主管理所涉及的范围，主要是对机关内部事务管理中涉及职工切身利益的重大问题的民主管理和对干部年度考核、对领导干部的测评和评议的民主参与。 　　（二）机关职工民主管理的主体和特性。一是机关民主管理的主体是普通职工。因为管理层日常工作就是进行管理和决策，为更好说明管理中民主的重要性、科学性以及原本含义，有必要对职工概念加以限制。二是机关职工民主管理主要通过参与形式体现出来。参与是职工民主管理的最主要特点，不管职工在各项事务管理中介入程度有多深、范围有多广，终不能替代传统意义上的行政管理。三是机关职工民主管理具有层次性和广泛性。层次性体现职工民主管理深度，广泛性体现职工民主管理广度，它们是衡量职工民主管理程度和质量的两个重要指标。四是机关职工民主管理具有特殊性。机关行政属性决定其职工民主管理涉及范围主要是机关内部事务管理，一般不直接涉及物质生产；参与程度与企业全程、全面广泛参与相比活动空间要小得多。 　　（三）机关职工民主管理工作的着力点和切入点。开展职工民主管理工作根本目的是为充分调动职工参与管理的积极性，不同人性理论从不同角度去分析职工参与民主管理的行为动机。“经济人”理论主张依靠物质刺激，“社会人”理论主张依靠搞好人际关系，“自我实现人”理论主张为职工创造适当工作条件、尊重职工独立性和创造性，“复杂人”理论主张根据不同情况采取灵活机动的管理方式。对于行政属性的机关，职工工资福利、医疗养老由政府保障，职工对参与行为中的非经济性收益便有可能逐渐超越对直接经济收益的关心。根据机关行政特点和职工需求实际，机关职工民主管理工作的着力点和切入点应考虑包括职工经济利益、职业生涯、人际关系、工作环境等方面多元化的行为动机，重点关注职工参与的非经济性收益，通过制度设计，注重人性化因素，进而激发职工参与民主管理的内在动力。 　　二、当前机关职工民主管理工作中存在的主要问题 　　（一）认识上的不到位。一是基层个别领导对职工民主管理工作认识不够。没能充分认识到职工民主管理是疏导稳定职工情绪，鼓舞士气激发潜力的有效途径，缺乏民主作风和民主意识，思想上有顾虑，担心民主多了意见难集中，班子难决策，影响工作效率。二是有的工会组织的工作定位不够清晰。组织职工参与民主管理表现得很“积极”，不仅抓职工提案、合理化建议的征集工作，而且把落实工作也纳入到自己的职责范围内，不可避免地造成具体落实时无法落实的尴尬局面。三是少数职工缺乏参与民主管理的意识。表现为对职工民主管理活动漠不关心，有的即便参加了活动，表现也不积极认真。 　　（二）操作层面的制度设计不完善。实际当中，实行直接参与方式的机关普遍比实行间接参与方式（代表制）的机关更容易开展职工民主管理工作，实行间接参与方式的职工提案“搭便车”现象明显，职工提案内容涉及局部和少数群体居多，代表性不强。究其原因，除直接参与方式更易于职工与单位之间的信息沟通以外，主要还是机关微观操作层面的制度设计还不够完善，缺乏有效的激励机制、监督机制、信息反馈机制，没能根据机关特点和职工需求实际，分析职工参与民主管理的行为动机，从人性角度去设计到位。 　　（三）机关职工民主管理工作活力不足。调查发现，机关职工民主管理工作在上升到一定平台之后显得活力不足。职工民主管理工作模式单调，常年不变，缺乏创新，没能将职工民主管理工作与机关履职相结合、与党风廉政建设相结合、与构建和谐机关相结合，职工熟悉的民主管理形式还是局限在职工（代表）大会、厂务公开、开展合理化建议等。职工民主管理工作方式、方法仍然较为单一，手段和载体不够丰富，公开形式和途径缺乏多样性，职工民主管理阶段性特征明显，没有形成动态化的工作机制。职工参政议政能力和水平跟不上形势的发展。 　　三、进一步推进机关职工民主管理工作的对策及建议 　　（一）统一认识，进一步加强党的领导。一是进一步加强党的领导。各级党组织要高度重视职工民主管理工作，把其纳入重要议事日程，定期研究部署，解决职工民主管理工作中的重大问题。二是明确机关工会组织在职工民主管理工作中的定位。牢牢