乡村振兴评价指标体系构建与实证研究_张挺.pdfVIP

DOI:10.19744/j.cnki.11-1235/f.2018.08.009 《管理世界》(月刊) 2018年第8期 乡村振兴评价指标体系 构建与实证研究 □张 挺 李闽榕 徐艳梅 摘要：乡村振兴战略的实施成效直接影响农业农村农民问题能否得到有效解决，构建科 学、有效的乡村振兴评价指标体系是推进这一战略实施的基础保障。本研究在梳理现有研 究成果和实践经验的基础上，从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕5个方 面，筛选出15个三级指标和44个四级指标，构建出乡村振兴评价指标体系，并运用该评价指 标体系对11省份的35个乡村进行了实证评价分析。 关键词：乡村振兴 指标体系 熵权法 一、引言 党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生 态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体 系，加快推进农业农村现代化。实施乡村振兴战略是破解农业农村农民问题，促进农业发 展、农村繁荣、农民增收的治本之策。构建科学、有效的乡村振兴评价指标体系是部署乡村 振兴各要素有效聚集、流动，推进乡村振兴战略实施的重要基础，一方面有利于科学度量乡 村振兴的进展，为分类指导各地及各部门乡村振兴进程提供量化管理依据；另一方面，可以 利用评价指标体系对不同乡村地区进行监测、评价和对比，有利于总结发现乡村振兴进程中 的实践经验和存在问题，并提出相应对策和建议。 新世纪以来，我国乡村振兴活动出现了多元发展的局面，这期间涌现的诸多乡村建设规 划、实践活动形成的乡村振兴热潮被称为“新农村建设运动”（王景新，2005；郑新立，2006；温 铁军，2006），主要有3种类型：（1）地方政府主导的乡村振兴活动。从2005年开始，“社会主 义农村”发展战略作为国家顶层策略被颁布并实施，地方政府作为乡村振兴的主要推动力 量，提出各类型乡村的发展重点，并因地制宜，实施规划（崔明、覃志豪，2006）。（2）村民自主 推动的乡村振兴活动。这类乡建活动往往是在乡村“能人”领导下，通过盘活乡村内部资源 要素，走内源式乡村振兴道路。徐勇（2006）提出，通过重新构造农村微观组织体系，推动乡 村民间组织的发育，使之成为乡村振兴的重要组织载体，实现乡村自治和内源式发展；李文 钊和张黎黎（2008）通过考察乡村的集体行动、制度变迁和公共精神培育，认为村民可以通过 自主治理，以及规则选择和精神变革推动公共治理和乡村振兴。（3）个人及社会团体介入的 乡村振兴活动。一些学者、艺术家及第三方乡建组织加入乡村振兴活动中，其建设模式分别 侧重于村民教育、空间建造、艺术事件及综合治理等方面，各有利弊。其中，中国乡建院通过 以金融创新为切入点的综合治理模式来解决乡村普遍存在的金融要素供给不足和基层组织 效率不高的问题，从而提升乡村振兴成效（李昌平，2007）。这类乡村振兴活动即是本文的研 究重点。这种以金融创新为切入点的综合治理模式，本文称之为金融创新综治模式；实施了 金融创新综治模