中央与地方科技事权和支出责任划分_省略_基于分级制试验与控制权分配的视角_李振国.pdfVIP

DOI:10.19744/j.cnki.11-1235/f.2018.07.004 中央与地方科技事权和支出责任划分研究 中央与地方科技事权 和支出责任划分研究* ——基于分级制试验与控制权分配的视角 □李振国 温 珂 方 新 摘要：目前，合理划分中央与地方科技事权和支出责任已经成为我国实施创新驱动发展 战略的关键环节。本文在总结相关研究的基础上，基于分级制试验视角认识我国科技创新 治理中中央与地方的关系，从控制权的分配和转移情况，对中央与地方科技事权和支出责任 中的问题进行了剖析，指出检查验收权的转移造成了各级政府部门在科技创新试验中行为 的异化，并会打破“由点到面”的试验链条，影响相关制度的进一步完善。 关键词：科技事权 支出责任 分级制试验 控制权 一、引言 科技是实现创新驱动发展的基础和核心。党的十九大报告明确指出，到2035年基本实 现社会主义现代化时，我国经济实力、科技实力将大幅跃升，跻身创新型国家前列。由于科 技的公共物品属性，政府是促进科技发展的主要资助者。国际经验已经表明，政府大力发展 科技是实现国家强盛的关键。新中国成立以来，我国政府不断完善科技管理体制，致力于推 动科技进步，为实现创新驱动发展奠定了坚实基础。然而，面对跻身创新型国家前列的复杂 艰巨任务，政府如何管理科技事务和发展科技面临着巨大挑战。特别是，中央与地方各级政 府之间在科技发展乃至促进创新等方面应该各自发挥什么作用，既是理顺政府与市场关系 的关键，也是国家治理体系建设的重要构成内容。基于上述认识，本文拟从分级制试验的视 角出发，讨论和分析我国中央与地方政府在科技事权和支出责任划分上的问题，为完善我国 科技治理体系提供支撑。 二、关于我国科技事权和支出责任划分的研究回顾 我国自1994年分税制改革以来，在发展中不断调整和完善中央与地方科技事权和支出 责任，逐步形成了相对稳定的结构和模式。近年来，有些学者开始关注这一划分模式引发的 问题，并开展了探索性研究。 总体来看，这些研究都指出了我国中央与地方科技事权和支出责任划分中存在的突出问 题：一是政府和市场的职责边界不清；二是中央科技事权分散，部门事权交叉；三是地方科技 事权采用跟随战略，支出责任与事权不匹配（张明喜、朱云欢，2016；李欣等，2015；周忠民， 2015；聂常虹、冀朝旭，2017）。同时，学者们对于问题成因也给出了各种解释，张明喜和朱云 欢（2016）认为科技宏观决策机制和组织结构不合理、科技事权划分缺乏制度保障、地方利益 与中央利益的不一致、科技事权以项目管理为中心等造成事权和支出责任的不匹配；李欣等 （2015）认为，各级政府以项目为中心的管理方式，通过政府部门的“职责同构”与组织权威的 *本文是在国家高端智库项目“科技领域中央与地方财政事权与支出责任划分研究”的研究成果基础上整 理完成。感谢陈凯华、郭雯、吕佳龄、李慧敏等在项目研讨过程中贡献了有价值的观点和建议。当然，文责作者 自负。温珂为本文通讯作者。 -26-