1929中国汽车发展战略研究上卷.pdfVIP

汽车税费体制改革研究 《汽车税费体制改革研究》 课题组名单 课 题 牵 义 单 位 上 海 汽 车 集 团 股 份 有 限 公 司 课 题 负 责 人 陈 志 鑫 （上 海 汽 车 集 团 股 份 有 限 公 司 执 行 副 总 裁 ） 课 题 组 长 程 惊 雷 （教 授 级 高 工 上 海 汽 车 集 团 股 份 有 限 公 司 副 总 工 程 师 ） 课 题 组 成 员 戴 娟 周 函 课 题 总 撰 稿 人 戴 娟 周 函 刘 斌 第 2 茯 税 费 体 制 改 革 研 究 157 • 2 . 1 绪论 2 . 1 . 1 研究背景 进 入 21世纪后，随着全球气候变暖和环保压力的增大，节能减排成为汽车 市场竞争焦点和各国政府关注的重点，为此，欧美国家纷纷改革汽车税制建立了 与油耗挂钩的碳排放税制D 各国经验表明，税收政策是引导汽车产业健康发展不可或缺的重要政策T 具。在推进节能减排方面，欧美发达国家也纷纷将税收政策作为核心政策手段， 税收政策也表现出了其他政策手段无可比拟的优势。 贯彻落实国务院关于扩大内需的决策部署和 “2020年我国单位国内生产总 值二氧化碳排放比2005年下降 40%〜45%” 的要求，我国应尽快研究充分发挥 税收政策导向作用的措施，促进节能减排丁作的顺利开展。建议借鉴发达国家汽 车税制改革的成功经验，进一步深化我国汽车税制改革，优化税制结构，逐步建 立起以燃料消耗量为基础的汽车税收体系，同时调整不同环节的税收比重和征税 方式，加快构建科学合理的汽车税收体制，以科学发展观引领汽车产业的可持续 发展。 2. 1 . 2 课题的研究目的、具体方法和研究内容 1 . 研究 H 的 ( 1 ) 有利于建立科学发展的汽车税制。税收是市场经济中十分灵敏的调节 杠杆，完善税收制度是深化改革的重要内容。我国的汽车税收框架均是 20世纪 八九十年代确立的，近几年虽进行了多次调整，但由于当时汽车还是奢侈品，汽 车税制不尽合理，无法适应国家扩内需的要求。为深入贯彻落实科学发展观，保 持经济平稳较快发展，贯彻国务院中央会议促进消费的会议精神，落 实 《节能减 排综合性工作方案》 [ 国 发 （20〇7) 15号 ] 和 《应对气候变化国家方案》 [国发 (2007) 17号 ] ，应着眼长远发展，不断完善汽车税收制度，充分发挥税收的杠 杆调节作用，建立健全有利于科学发展的财税制度，逐步形成鼓励汽车消费、引 • 1 5 8 中国汽车发展战略研究 导节约使用的汽车税收体系，以及促进节能减排和新能源汽车普及的税收激励政 策 ，以推动发展方式由投资拉动向内需拉动转变，促进节能减排和产业的可持续 发展。 ( 2 ) 有助于缓解产业发展面临的问题，促进汽车产业长期可持续发展。近 几年汽车销量急剧增长，我国汽车保有量已超过 6 100万辆，汽车产业的发展面 临环境、能源瓶颈制约，部分城市拥堵现象严重，汽车产业的进一步发展面临两 难。通过研究税制改革方案，提出系统的中长期思路有助于我国在促进消费的同 时引导理性消费，从而促进汽车产业的长期可持续发展。 ( 3 ) 有助于我国研究引入碳税，贯彻落实节能减排战略。为应对气候变 化 ，欧 洲 、韩国纷纷改革汽车税制，逐步引入CO2作为征税基础。根据我国政 府承诺，到 2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005年下降 40% ~ 45% 。我国交通运输行业碳排放占到30%以上，通过研究碳税改革方案，有助 于我国早日实现主要税种与碳排放挂钩，促使我国实现低碳发展，落实节能减 排战略。 ( 4 ) 鼓励技术进步，促进节能与新能源汽车发展。为扩大新能源汽车消费, 我国启动了国家示范工程进行商业化示范推广以培育新能源汽车市场，并未出台 针对个人消费者的财税政策。出台新能源汽车减免税优惠政策，降低私人消费者 购车成本，鼓励技术进步，加快我国新能源汽车的进程和促进新能源汽车的 发展。 2 . 研究方法 在研究方法上以归纳和规范分