工作研究：对杭州特色小镇建设若干问题的思考.docVIP

对杭州特色小镇建设若干问题的思考 作为转型发展的新引擎和改革创新的新载体,杭州特色小镇建设因地制宜稳健推进并获不俗成绩。然而也须清醒地认识到,杭州特色小镇建设依然在规划布局理念、民间投资信心、特色产业投资、土地资源要素保障、考核评价机制创新等方面有必须直面的挑战。 作为创新发展的战略选择,杭州特色小镇正以蓬勃之势在全省乃至全国引领一轮产业转型升级、城乡统筹发展的新浪潮。2015年以来,杭州特色小镇建设呈风起云涌之势,共有19个小镇入围第一、第二批省级特色小镇创建名单,在全省79个省级小镇中占比近1/4,并创建了目前浙江特色小镇3张公认的“金名片”(梦想、云栖、山南基金),成为了浙江特色小镇创建工程众望所归的“第一方阵”。根据规划,到2018年,杭州将创建省、市、区(县、市)三级特色小镇共100个。作为转型发展的新引擎和改革创新的新载体,杭州特色小镇建设因地制宜,根据“一基地四中心”的城市定位,找准切入点,踏准发力点,稳健推进并获不俗成绩。然而,在肯定成绩、总结经验的同时也须清醒地认识到,杭州特色小镇建设依然存在着一些不容忽视的问题和必须直面的挑战。 一、规划布局理念尚需统筹提升 从杭州全市规划层面看,特色小镇建设尚未呈现全局性、系统性和“一盘棋”格局,在一定程度上还缺乏统筹谋划宏观布局的理念和视野。各县市区的特色小镇创建普遍存在习总书记曾指出的“一亩三分地”思维定式,以“十三五”期间杭州特色小镇发展总体规划为目标导向和共同指引,各美其美、心同力协、联动发展的恢宏格局亟待成型。从小镇建设微观层面看,杭州部分特色小镇对镇区整体规划建设的科学性缺乏深入研究和创造性构思,尤其对主导产业的精准定位、行业细分、特色彰显、优势放大、单点突破等小镇建设关键问题的战略意义认识不足,对如何培育基于自身资源禀赋的特色产业之产业基础、产业优势、产业升级内外驱动力把握不准。 应对之策：一是在杭州发展新蓝图中统筹布局全市特色小镇。综观国内外的城市空间布局,中心城市点状集聚、区域产业块状分布的格局,逐渐被带状、圈状、网络状的空间结构所替代。为了高起点规划、高质量推进小镇建设工程,杭州应根据省市产业发展布局,尽快研究编制《“十三五”杭州特色小镇发展规划》,重点围绕产业带布局,结合各县市区产业基础、资源禀赋、配套条件,统筹谋划杭州全市的小镇“新版图”。(1)统筹谋划杭州沿江(钱塘江、富春江、新安江)产业带特色小镇。结合钱塘江金融港湾建设,布局玉皇山南基金小镇、萧山湘湖金融小镇、富阳公望富春金融小镇、桐庐健康金融小镇、建德普惠金融小镇等特色小镇,重点结合区域实际发展特色金融产业,并以此为辐射端衍生布局具有优质产业基础的旅游、创意等环境友好型特色小镇。(2)统筹谋划杭州沿廊创新带特色小镇。结合杭州城西科创大走廊产业集聚区(浙大科技城、未来科技城、青山湖科技城)建设,布局梦想小镇、紫金众创小镇、富阳硅谷小镇、临安云制造小镇、青山湖科技城云安小镇等特色小镇,聚合现有资源要素,加强与主城区的有效衔接和钱塘江南岸的协同呼应,以“两城四区(市)”带动杭州创新发展。(3)统筹谋划杭州沿山(玉皇山、半山、西溪谷十八坞)创意带特色小镇。充分发挥杭州独特的山水人文等资源优势,结合创意产业功能区及平台建设,布局文化创意类特色小镇。(4)统筹谋划杭州沿河高端商务带特色小镇。在杭州沿河高端商务带(以大运河为中轴,辐射带动江干、下城、拱墅、余杭等沿河区域),结合高端商务功能区及平台建设,布局建设运河财富小镇等特色小镇。二是在小镇发展新视域中优化提升规划方案。作为创新策源地和高端要素富集地的特色小镇,其创建规划是典型的多层次规划交融、多专业规划统合的“多规合一”,是目标导向下各种元素尤其是特色元素高度关联的落地性规划。发展规划决定小镇的建设方向、目标和路径,为此,杭州特色小镇须尽快在发展新视域中优化提升规划方案,以国际视野和战略思维洞察产业发展动态、透视产业链全景图,锁定产业主攻方向,定位“高端产业”问鼎“产业高端”,理性扼制可能导致与其他小镇同质化发展的任性冲动,坚持主航道上的“针尖战略”(收窄战略面、探寻价值高地,冲至最前端、进入“无人区”),摸准行业痛点、深耕细分市场、力避同质竞争,基于自身特色产业优势因势而谋、因势而动、因势而进,使小镇逐步成长为引领区域产业发展的新高地,并以此打响特色产业品牌和小镇区域品牌。 二、民间投资信心不强增长乏力 民间资本投资建设杭州特色小镇的意愿不强、民资抢滩小镇建设大戏未能上演。据相关统计资料显示,目前杭州特色小镇筹划或建设的重点投资项目大部分仍由政府或国有投资公司主导,民营性质的龙头企业、行业骨干企业投资参与的大项目明显不足,小镇建设投资力量的“强政府弱市场”、推进模式的“自上而下”等特征明显。以2015全年、2016年上半年杭州部分省级特色小镇的统计