工作研究：加快推进祁红故里特色小镇建设.docVIP

加快推进祁红故里特色小镇建设 一、祁红故里特色小镇概况 2016年3月，黄山市委市政府即制定了加快特色小镇建设的实施意见，提出着力打造一批全省乃至全国闻名的特色小镇，并于年初首批推选建设包括祁红故里小镇在内的12个特色小镇，着力打造传统徽文化与现代旅游同频共振的产业化平台。 祁红故里-平里镇位于祁门县城西南20公里处，阊江河流经镇域，境内有皖赣铁路和两条县级公路（平溶公路、平芦公路），是祁门县的重点茶区，现年产红茶400吨左右，为祁门红茶主要发源地，有400多年历史的梅南公园古树群、“祁红鼻祖”胡元龙故居、获巴拿马金奖的祁红春馨茶庄创始人胡元霞故居、祁红创制遗址培桂山房、祁红出征世博程村古码头等大批祁红历史文化遗存。 二、祁红故里特色小镇建设存在的问题及原因分析 （一）存在问题 1.发展起步晚，建设起点低。平里镇位于山区，因受交通和生态环境保护的制约，工业产业不发达，同时缺乏系统化、条理化、结构化开发，对古民居、徽文化等特色旅游资源挖掘、整合不够，在服务质量、游玩体验、营销策略等方面亟需改进，没有形成规模发展体系。 2.思想认识滞后，推进力度有待加大。政策支持上还处于起步阶段，县、镇没有对特色小镇发展进行顶层设计，在规划引领、项目建设和资金保障上倾斜还不够。部分有基础的项目也缺乏明确的发展目标和实施规划，未能将有限的人力、财力、物力投入到特色小镇建设上。广大群众对特色小镇的理解、支持还不够，自发组织、自觉参与的热情尚未激发，一旦有损其利益时，往往产生抵触情绪。 3.配套设施不完善，整体形象需提升。平里镇周边道路狭窄、缺乏停车场、公共厕所、小景区指示牌等配套设施。水电管网、信息通讯等基础设施较为落后，电线乱拉乱挂、排污水平低下、宽带网络不畅等情况仍然存在。平里镇的医疗卫生、饮食、旅馆等服务设施水平较低，不能满足节假日大量游客的需求。 4.产业基础薄弱，开发广度欠缺。平里镇经济总量不大，存在产业规模小、实力弱、经济基础较差、抵御市场风险能力低的问题，缺乏核心竞争力。缺乏实力企业，产业支撑力不强，特色产业规模小，少有与广大市民和游客共同参与、体验、融入的交流平台，还没有形成产业链条，在特色产业开发深度、上下游配套产业开发广度方面亟待提升。 5.聚焦特色不够，符号感不强。祁红故里特色小镇的定位虽然较为明确，但小镇特色的亮点不够突出，对祁门红茶文化乃至特色地域文化、祁红特色产业产品挖掘不足，旅游小镇乡土气息不浓，简单化、盲目化、同质化建设一定程度存在，品牌感召力还需提升。 （二）原因分析 1.地理位置偏远，人口总量小。祁门县平里镇地处皖南腹地，位于皖、赣两省交界处，离省会合肥及沿江较发达城市都有较远距离，在地缘上没有优势。境内山脉蜿蜒，青鸾叠嶂，不易开发，吸引人才难度大。 2.财政实力不强，公共供给不足。平里镇人口与经济总量小，缺乏稳定的财源，过度依赖转移支付，严重影响了小镇的基础设施建设和公共服务供给。小镇自身可以决定的政策工具、资金支持十分有限，发展空间相对狭小，可借力、借势的余地不大。 3.产业布局不精，竞争优势不大。随着市场快速发展，快餐式、高回报的市场经营迅速扩张，慢业态、回报低的传统特色产业逐渐萎缩。平里镇缺乏有竞争力的产业，就业稳定性差，劳动报酬低，市场主体和优秀人才不愿进入，导致平里镇吸引力不够，很难成为人们关注的重点。 4、农残控制不严，农业人口减少。由于国标与欧盟、日本等国家标准差异较大，茶叶出口农残检测非达标率上升较快，严重影响祁红茶业出口创汇。同时伴随种植茶叶收益有限，平里镇农村剩余劳动力多数到江浙打工，大批茶园处于荒废状态。 三、加快推进祁红故里特色小镇建设的几点建议 （一）加强政策扶持 小镇建设是我国新型城镇化建设中的一个薄弱环节，仅靠其自身发展十分困难，祁门县、平里镇政府应在市特色小镇建设实施意见的基础上，根据祁红故里小镇特点制定具体实施细则，将工作重心放在研究促进祁红故里特色小镇快速发展的政策组合拳上，在特色小镇的争取、审核、申报改革试点政策、产业扶持政策、招商引资政策以及专项资金扶持、投融资担保、税收减免等方面，予以重点支持、优先考虑。 （二）完善配套设施 争取规划设计一批重要路桥、重大项目，在宏观上营造良好发展环境。结合当前城镇化、美丽乡村、民生工程等重点工作，优先向具有一定发展基础的项目安排资金、政策倾斜，重点提升旅游公路、停车场所、水电管网、信息网络等基础设施，并配套建设游客服务中心、旅游标示标牌、自行车道、观光步道等公共旅游设施。加快完善教育、医疗、文体服务，建立祁红故里小镇发展交流中心，通过经验交流、专家讲座、学习分享等方式，提升小镇投资者、当地居民、服务人员等相关群体的整体素质。 （三）打造优势产业 一是科学选择支柱产业。产业选择决定小镇未来。把孵化