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基于多方参与的总体城市设计路径探索 —— 以乌鲁木齐市米东区老城区为例 叶成康，苏海威 摘要：总体城市设计就是对城市形态和空间环境所做的整体构思和安排，介于城市规划和建筑设计之间， 是塑造城市整体特色、提高城市空间环境质量和实现城市空间人性化的有效手段。面向城市开发建设时， 总体城市设计作为一种灵活的规划语言和平台，能敞开城市视角，衔接多个规划维度，包括城市总体规划、 分区规划、控制性详细规划等，研究城市的发展方向及路径，衔接和保障项目的落位实施，确保发展方向 与实际项目的吻合。本文以乌鲁木齐市米东区老城区总体城市设计为例，从城市战略研究、总体空间设计 和重点区域设计三个层次出发，宏观研究区域视角下的城市发展方向、中观推敲空间问题下的城市合理布 局、微观引领启动示范下的城市形象建设，为城市建设的开发重点和控制引导方向提供较为清晰、全面的 蓝图，尝试探索在多方参与的平台下的总体城市设计方法。 关键词：多方参与,总体城市设计 1 引言 总体城市设计作为一种灵活的规划设计形式，为法定规划的编制提供良好的空间研究平 台，作为总体层面对城市空间进行整体引导控制的有效手段越来越受到城市管理者的重视。 然而在面向城市开发建设的过程中，总体城市设计却未能有效地在总体城市设计成果与服务 对象之间建立起顺畅的衔接机制或传导路径 （赵勇伟、叶伟华，2010）。 局限于空间语言本身，对城市整体战略研究不足。总体城市设计缺乏对城市综合、系 统的基础研究，容易局限于对物质空间设计本身的分析研究，对城市整体形象策划关注较少， 而无法对城市特色的多方面实际需求做出回应 （张咏梅，2012）。 偏重设计控制与管理，对行动和具体工程的引导较弱。偏向控制与管理的城市设计成 果，其本质上不在于获得最好的设计，而在于避免最坏及不良的设计，这本身是一种相对消 极的管理方式，其核心是 “控制” （高源，2005）。 城市设计可行性较弱，实施性有待提高。由于对城市设计的认识以及设计标准的不统 一，形形色色的城市设计成果多数与城市建设管理的实施脱节，设计过程与形成城市空间的 各方面因素缺乏互动。虽然整体城市设计的编制数量、内涵在持续拓展，但是在实施管理层 面的应用却依然含糊 （王世福、汤黎明，2005）。 2 项目特点 2.1 独立的老城区单元，拥有本底优良的资源基础 乌鲁木齐市米东区地处市东北部，由原先的米泉市合并进入乌鲁木齐市而来，具有一定 的空间和行政独立性。行政辖区5镇2乡，总面积约3400平方公里，总人口27万人，其中 老城区涉及范围约71平方公里。 米东区自古就是乌鲁木齐市发展的战略要地，从东汉时期的“古牧地”，到唐朝的丝绸 之路新北道要塞，清朝以后作为县治，正式进入城市建设时期，成为因屯垦而发展起来的县 城。悠久的历史渊源，给米东区留下了“屯垦戍边文化、湘乾稻作文化、丝路商驿文化、民 族特色文化”等为主体的文化氛围 米东老城区向北紧邻城市北拓的产业区，向西紧邻临空经济组团，向南紧邻会展中心组 团，主要依托公路物流联系区域。经济上以二产为主、三产为辅，是乌鲁木齐重要的工业集 中区，也是未来城市空间重点拓展的区域。 米东区水系及地貌丰富，自古有 “塞外江南”之美称，拥有低山丘陵、带状平原、沙漠 等丰富的地形地貌，也是城区水资源汇集之地，拥有大大小小36条河沟，水量丰富。米东 区常住人口以汉族为主，占比83%，自汉代依赖陆陆续续潜入的各个民族和谐相处，不存在 单一民族过度集聚的现象，呈现多民族聚居、社会和谐的特征。 图 1 米东与乌鲁木齐发展历史脉络 2.2 应对新时代发展要求，营造高品质城市空间为导向 随着米东区经济的发展，各类城市病也随之包发，棚户区、城中村及商贸、物流、制造 等非核心功能的集聚，局部片区密度人口过高，居住空间分异加剧。山水空间生态功能受损， 公园绿地总量不足，城市绿地系统性缺失，重大设施布局不均，街道级配套不均不足，设施 多民族共享性差，交通拥堵严重，公交服务效率不高、停车供需矛盾突出、慢行环境品质不 佳；局部地段过高过密，空间品质下降；历史遗迹逐渐消失，城市文化缺乏系统展示；老城 整体风貌缺乏特色， “千城一面” 现象较为突出。 乌鲁木齐市城市空间逐年北拓，成蔓延趋势，在米东城区周边有一系列的产业功能区规 划，如临空经济组团、会展中心组团、米东区化工工业园区和甘泉堡工业园等。与此同时，