对美国路易维尔城市规划体系的若干认识.docxVIP

摘典:路易推尔足美国肯塔基州录大的城市，也足典型的美国中那城市。本丈介绍了该市城市挽划体承的主要构 成内容，对其体系特点进行了分析，并从中得出一些启示。 Abstract: Louisville is the largest city in Kentucky and a typical city in the middle part of United States.Based on introducing the primary contents of the urban planning system of Louisville, this paper analyzes the character of it. Meanwhile, the viewpoints which inspired from it are also proposed. 关键词:城市挽划体系;特点;路易帷尔;共国 Keywortk: Urban Planning System; Character;Louisville; United States 作者:罗文，中国城市规划学会会员.九江市规划局规划技术科科长，高级工程师，注册规划师。 规划体系包括由政治体制、社会结构、经济关系等所决定的相关规划法规，行政、编制、运作、管理内容， 涉及面广。在其体系构筑上美国各城市存在一些差异.但总体特征具有一定的普遍性。路易维尔(Louisville)是 典型的中部城市，本文以其为案例针对其规划体系部分内容进行研究，期望能对美国城市规划体系特点有一定 认识并借鉴其积极部分。 路易维尔位于美国中部，俄亥俄河南岸与印地安那州(Indiana)毗邻，土地面积约 386 平方英里为肯塔基 州(Kentucky)最大的城市。2003 年路易维尔城市与杰弗逊县(Jefferson County)市县合并，人口约 69.9 万 人成为美国第 16 大城市，其中等家庭年收入为 4.493 万美元/户。由于优良城市品质的塑造在美国 354 个城 市中，被相关机构评为第 14 位适宜生活的城市和最适于迁居家庭的城市。 1 规划体系主要构成内容 1.1 规划法规 肯塔基州拥有自主制定相关法律、法规的权利，其规划和区划授权法案 Kentucky Planning And Zoning Statutes (KRS Chapter 100)是由肯塔基州北部地区规 tlJ 委员会 NKAPC 和州规划师协会 KAPA 联 合发起.经立法机构批准后颁布实施的一部重要规划法规。该授权法案对地方政府规划机构设皿、决策程序规划 编制、土地使用管理等做出了明确规定.是路易维尔城市规划体系建构的法律荃础。 土地开发规范《Land Development Code)是路易维尔规划技术法规体系的核心，是依据州授权法案所 赋予各地方政府权利建立、协调、执行区划、土地细分及其他相关土地使用、设计运作和影响土地使用行为的 规则。其立法意图是以最低成本促进公共健康、安全、舒适，秩序、形象‘道德和整体福利，保护土地、建筑的 税值维持规划范围内居住区、商业区.工业区的稳定性.保护其特征促进其健康、持续发展. 1.2 规划机构 路易维尔城市管理机构的组织形式为市长一议会制。市议会为立法机构主体，拥有对典国路易维尔城市规 划体系的若干认识月重大事项的最后决策权，巡回法庭为司法机构的主体。政府行政机构主要是城市规划与设 计部门其主要职贵是提供促进和保护社区经济、环境、文化和历史资源的规划服务。其他相关规划决策机构主 要有规划委员会(下设土地开发与文通委员会、技术审查委员会、场所规划审查委员会、规划委员分会、政策与 制度委员会和开发审查委员会等 6 个隶属委员会)、独立的分组委员会《区划调整委员会)和独立的市民委员会 (建筑评议及历史保护委员会和盛地区规划委员会)(相关规划机构设皿及职能见表 1)。当遇见职权范围内无法解 决的纠纷与矛盾时，规划委员会向市议会上诉，区划调整委员会向巡回法庭上诉。 市议会和各委员会依据法律和规划与设计部门的技术评估意见.对不同利益进行衡 f 做出职资范围内规划管 理的决策.而具体项目的审查和监督执行由规划与设计部门负资不同层次职能的机构及相关利益人均参与规划决 策与管理过程。 1.3 各层面规划 经过多年的发展.路易维尔已经形成相对稳定的多层面城市规划编制体系(见表 2 卜并不断完善。综合规划 是城市最高层次的规划由市议会审定是法定采纳的关于土地利用行为与决策的准则对各层次规划的编制及建设 活动起指导作用。土地开发规范。是一部综合的规划技术法规提供了执行综合规划所提出的目 标原则、政策的相关规定为日常规划与管理工作中的重要依据。规划范围内任何建(构)筑物及其新《改)建、土 地定位等都必须符合其要求