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俄罗斯定密制度问题研究 刘洪岩* ? 2012-06-27 09:54:56 来源：《保密科学技术》2011年第2期 一、俄罗斯定密制度的历史溯源 俄罗斯的历史蕴含着神秘的色彩。在俄罗斯漫长的历史长河中，在各个方面 都曾达到了其它经济发达国家的水平。其地域辽阔、资源丰富、俄罗斯人民的惊 人潜力，总是能够吸引国外的专家、冒险家和间谍来到俄罗斯来，处处都有人进 行侦察和反侦察的活动。1 俄罗斯的定密制度的历史口J以分为三个时期：即俄罗斯帝国吋期；苏联时期 及后苏联的俄罗斯时期。 （-）俄罗斯帝国时期 在1845年之前，在俄罗斯帝国的法律之屮并没有关于〃国家秘密〃的法律定 义。此吋，涉及国家秘密的保护问题主耍是按照1720年2彼得人帝吋期颁布的 法典总章的规定來处理。通常将〃窃取国家或集体的文件〃等行为定性为犯罪行 为，并施以严刑酷罚，通常执行〃死刑或者流放，并挖去鼻孔和没收犯罪人的财 产〃。1845年俄罗斯颁布了《刑事和改造处罚法典》,其屮单列了冇关〃国家犯 罪3 〃的章节，其中列出了叛国罪行为的目录，譬如：俄罗斯国民向〃外国政府 通报国家机密〃，贿买企图蓄意损害国家利益行为的外交官或其它官员等行为均 视为国家犯罪行为。更为详细的国家犯罪和处罚目录体现在1903年完成的《俄 罗斯刑事法典》Z中。该法首次从法律意义上界定了关于〃叛国罪行为〃、〃间谍 行为〃及〃窃取秘密文件复本〃4的构成并规定了其相应的刑事责任。 十九世纪末到二十世纪初，俄罗斯社会内部处于政治危机和对外的采取军事 行动，以此，敌对国家间保密斗争更为剧烈，沙皐的机密和宫庭政治家的秘密经 常遭到窃取，敌对国通过这些秘密来判定俄罗斯国家体制及对外政策的制度。 1903年1月20 H,军机大臣阿?尼?库罗巴特金向沙皇递呈了关于军事部门组建 新的秘密分队的报告，第二天，就获得了尼古拉二世的同意批示，从此俄罗斯开 始建立了反间谍机构。其首要任务是〃保护军事机密和侦杳向外国人出卖机密的 I 匚1 〃 人贝。 国家间国际关系的复杂化总能引起军事和外交谍报工作的增强，这主要体现 在俄罗斯与日木、德国之间进行反间谍斗争过程中。1912年，俄罗斯军机大臣 弗邛可?苏哈姆林诺夫和司法大臣伊?戈?谢格洛维托夫共同提议修改关于叛国及 间谍的现行法律〃，1912年7月5俄罗斯颁布了《关于修改和补充因间谍活动的 叛国行为法》。这部法律扩大了间谍叛国罪的概念，加入了一系列新的惩罚手段, 其屮包括间谍同谋和泄密。从法律视角将〃国家秘密的范围〃也推广到军事领域, 这些〃数据和客体都是涉及俄罗斯外部安全或其武装力量和国防设施安全的〃。5 第一次世界大战开始后，俄罗斯通过了一系列新的与保守国家秘密冇关的法 令。在1914年7月生效的《关于军事检察机关临时条例》中第一次将〃军事秘密 资料名录〃列入其小。（在名录小既包括双重间谍的数量，也包括探望战场的皇 室成员名单）。后来颁布了《有关俄罗斯外部安全和海军与陆军防御的资料及名 录》，并规定其内容禁止在报刊上刊登并进行宣传，公众集会下进行演说和报告 禁止涉及与此相关的内容〃。同吋将有关处罚和改造刑事犯的新条款也列入其屮, 甚至还包括了军事检察机关出版的定期或不定期的刊物的泄密责任问题。6 （二）苏联时期俄罗斯定密制度 由于历史条件的原因，被迫与敌对统治阶级代表共事的苏维埃政府，从存在 的第一天开始就遇到了间谍问题。7这也正是1918年的国内战争吋期，共和国 革命军事委员会下令实行《关于军事检查的规定》（非经军事审查机关预先检查 的书刊、信件及数据，不能通过邮政电报进行邮递）的原因。1921年，军事审 杳机关并入全俄特设委员会。1992年，俄罗斯共产党中央委员会秘书处还通过 了《关于保存和转移保密文件的程序》的特别令。 在1922年的《俄罗斯苏维埃社会主义共和国刑事法典》关于反革命罪的章 节中包含了有关〃国家罪〃内容。该法典的第66条规定了〃参加各种类型的间谍活 动，传送、通报或窃取、或搜集涉及国家秘密的资料，特别是为了反革命目的或 为了获得金钱向外国或反革命军事组织提供军事资料〃的责任问题。木第条二款 述规定了〃在没冇反革命或私利目的，及对其公开的相关信息的行为所产生的可 能后果缺少认识的情况下，可减轻相关人员的法律责任。8 1926年，苏联人民委员会批准了《按内容进行特别保护的国家秘密资料口 录》。其中涉密内容分为三个部分：军事方面、经济方面和其它方面的资料。同 年，还通过了一系列涉及全苏联的有关独立组织在对秘密公文进行处理一般规 范。1929年，苏联颁布了《联合国家政治局地方机关及组织处理涉密文件规则》， 确立了苏联加盟共和国涉密机关及组织在监督和处理秘密文件的责任及权限。 在苏联行政管理系统运行期间，实际上存在两种公开的秘密：一种是党的秘 密，另一种是国家的秘