市民参与城市管理的价值与方式论文提纲.docxVIP

市民参与城市管理的价值与方式讨论提纲 个人讨论提纲 市民参与城市管理的概念 市民参与城市管理的价值与意义 3. 市民参与城市管理的方式与方法 4. 实际例子 小组讨论提纲 一、 概念 （一）城市管理 城市管理的概念有广义和狭义之分。广义上的城市管理，按照《中外城市知识辞典》的定义，是指对人们所从事 的社会、经济、思想文化等方面活动进行决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列活动的总和。它包括城市自 然管理、城市经济管理、城市社会管理、城市建设管理四个方面，是一项非常庞杂的系统工程。狭义上的城市管理， 通常就是指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的 管理，严格意义上讲其实就是 市政管理。本文讨论的是狭义上的城市管理，也即与社会市民日常工作生活密切相关的 市政管理。 （二）市民参与 我国学术界目前对于市民参与的定义仍未形成一致的看法，但综合各种不同学说的研究成果，我们可以归纳出市 民参与的特点：（1）市民参与的主体是市民，笼统 而言指公民、法人和其他组织，具体而言包括城市居民、机关企 事业单位以及其他城市生产、生活共同体的成员。（2）市民参与的客体是公共事务，包括与之相关 的立法、决策、 实施及监督。（3）市民参与的方式是双向互动，体现为政府与市民之间信息的双向流动，强调决策者与受决策影响的 利益相关人双方意见的沟通和 协商。简言之，市民参与就是公民、法人和其他组织通过一定的程序和途径参与并影响 公共事务的行为过程。城市管理中的市民参与就是市民参与城市管理立法、决 策、实施和监督的全过程。 二、 市民参与城市管理的价值 （1）城市管理市民参与是提高城市管理决策科学性的需要 城市管理的目标是为社会市民提供整洁有序的工作生活环境，而该目标的实现与否取决于城市管理决策是否科学。 社会市民作为城市管理工作成果的直接受众，更为科学和合理。 （2）城市管理市民参与是促进城管部门依法行政的需要 权力只有得到正确行使才能发挥出其积极的作用，在城市管理领域也是如此。作为掌握政府公权力的城管部门， 任何滥用权力的行为，不管是行政乱作为还是行政不作为，最终损害的都是社会市民的合法权益。 （3）城市管理市民参与是融洽政民关系的需要 在现实生活中，城市管理尤其是城管执法一直饱受诟病，在实施城市管理过程中，城市管理者与社会市民之间经 常处于对立的状态，城市管理者与被管理者之间也频 频发生暴力冲突甚至出现伤亡事件。出现这种情况的最根本原因 在于市民（包括利益受损群体和利益受惠群体）对城市管理工作缺乏了解。因此，城市管理通过市民参与切实保障市 民的知情权、参与权和监督权， 三、 市民参与城市管理的形式 （1）倡导公民社会理念，确立公众参与共识 集思广益，形成全市鲜明的“公众参与”共识。打造一个非常实在的网络参与公共平台。 （2）制订发展实施规划，构筑公众参与体系 结合“十二五”发展规划的实施，可制订相应配套的公众参与实施计划。通过制订规划，来构筑公众参与体系。规 划包括几个方面： （3）建立长效治理机制，实现公众参与目标 大力推进城市治理中的公众参与的目标，应当是：要把公众参与和政府部门的职能转变密切结合起来。进一步明 晰政府的城市管理职能定位，创新城市管理运行机制和 手段，降低城市管理成本，提高城市管理效率。组织和调动全 社会力量参与城市管理，大力增强社会自我管理的能力。 四、 实际例子 广州城市化管理的市民参与 2009 年 9 月 1 日起施行的《广州市城市管理综合执法条例》（以下简称城管条例）可谓是广州市“开门立法”，在 城市管理立法层面首开先河广泛吸收公众参与 的一部地方性法规。2008 年 2 月 15 日至 29 日，广州市人大常委会法 工委在大型门户网站网易上以问卷调查的方式开展立法民意调查，对“执法方式”、“执 法手段”等九大类问题设置选项供 网友投票，并设立专门网页供网友就城管条例草案具体条文发表意见和评论。问卷调查结果形成包括统计数据、图表 在内的过万字 的调查报告，在向全社会公布的同时，提交广州市人大常委会作为立法参考。2008 年 4 月 17 日，广州 市人大常委会法工委召开专家研讨会，四名知名学者和法律工作者对城管条例一些热点问题进行深入研讨。2008 年 5 月 15 日，召开征求行政相对人意见座谈会，听取 28 名流动 小商贩、12 名市民代表以及部分街道办事处干部的意见， 广州市人大常委会、广州城管支队有关负责人也到会听取意见。值得一提的是，专家研讨会和征求行政相对人意见座 谈会都全程向媒体公开。从最后颁布实施的城管条例看，公众的意见不少被立法机关采纳并体现在法规条文中。可以 说，此次广州市在城市管理立法层面 引入公众参与模式的尝试是成功的，它对于平衡不同利益群体的矛