贵州省易地扶贫搬迁实践的调查与思考——以六盘水市“三变”改革为例.pdfVIP

贵州省易地扶贫搬迁实践的调查与思考 贵州省易地扶贫搬迁实践的调查与思考 贵州省易地扶贫搬迁实践的调查与思考贵州省易地扶贫搬迁实践的调查与思考 ——以六盘水市——以六盘水市““三变三变””改革为例改革为例 ————以六盘水市以六盘水市 ““三变三变””改革为例改革为例 2019年 03月 01 日 摘要：摘要：基于“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的三变改革，推动了易地扶贫搬迁 摘要摘要：： 安置及后续发展，激活了土地资源，解放了劳动力，促进了农业生产增效、农民生活增收、 农村生态增值，充分体现了经济效益、社会效益和生态效益的共赢。 关键词：关键词：三变改革，易地扶贫搬迁，精准扶贫，后续发展 关键词关键词：： 一、一、研究的意义研究的意义 一一、、研究的意义研究的意义 中国的贫困主要在中西部的偏远农村，该地区生态环境恶劣、贫困发生率广泛；贫困问题 具有强烈的、独特的区域性，深山、高寒、荒漠化等生态环境差、发展条件弱，多种因素 相互交织、相互制约形成一种历史积累问题。国家针对西部的地理条件恶劣、交通闭塞、 经济尤为落后的山区实施生态移民搬迁战略。目前，生态移民脱贫发展工作面临严峻的挑 战和巨大的压力，这些都对我国全面建设小康社会构成了严峻挑战。基于此，2015 年底， 国家提出了“十三五”时期新的生态移民扶贫战略，就是通过易地扶贫搬迁的方式打赢新 时期的脱贫攻坚战。 新时期的易地扶贫搬迁，是指政府主导、农村居民自愿参与，将居住在自然条件恶劣地区， 即“一方水土养不起一方人”地区的农村贫困人口，以易地扶贫的方式搬迁到生存与发展 条件较好的地区，通过改善安置区的生产生活条件、调整经济结构和拓展增收渠道，从根 本上改善村民的生产生活条件，实现脱贫致富。易地扶贫的搬迁对象主要是居住在深山、 荒漠化、地方病多发等地区的农村建档立卡贫困人口。同时，通过创新投融资模式和组织 方式，完善相关后续扶持政策等措施，努力做到“搬得出、稳得住、有事做、能致富”， 确保村民尽快脱贫，从根本上解决后续发展问题。 本文选取贵州省六盘水市易地扶贫搬迁安置工作为案例，在社会调查的基础上，以农村 “资源变股权、资金变股金、农民变股民”（以下简称“三变”）为切入点，思考分析易 地扶贫搬迁安置发展过程中“三变”改革的作用和效果，以此获取对易地扶贫搬迁的新认 识。 二、二、““三变三变””改革案例分析改革案例分析 二二、、 ““三变三变””改革案例分析改革案例分析 《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》要求，“有序推进经营性 资产股份合作制改革”，“将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员， 作为其参加集体收益分配的基本依据。”“确认农村集体经济组织成员身份……保障农民 集体资产股份权利”，“鼓励整合利用集体积累资金、政府帮扶资金等，通过入股或者参 股农业产业化龙头企业、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式发展集体经 济。”“引导农村产权规范流转和交易。” 贵州省六盘水市根据国家易地扶贫的相关政策，结合区域经济社会发展特点，紧紧围绕和 全国同步建成小康社会的目标，探索开展了农村“三变”改革，通过将农村集体资源性资 产和经营性资产作价入股，将财政投入到农村的生产发展类和扶持类资金，在不改变使用 性质和用途的前提下量化为村集体经济组织或农民的股金，将农民的承包土地经营权、住 房财产权以及资金、实物、技术、劳动力等生产要素入股农业产业化龙头企业、农村合作 社等新型农业经营主体，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，走出了一条山区农村经济 社会发展的精准扶贫新道路。 （一）资源变股权：激活资源要素红利 为了全面盘活村级集体资源、资产和资金，六盘水市党委政府在坚持“农民土地集体所有 性质不改变、耕地红线不突破、农民权益不受损”的前提下，加强对区域资源的统筹配置、 区域发展的统筹领导，采取土地、资金入股的方式，集中投入到企业、合作社等，让农户 成为股东，建立企业与农民的利益协调机制。 盘州普古乡舍烹村、淤泥乡岩博村以及钟山区大河镇联村等通过盘活“土地、水、森林、 人力”等资源，促进村集体的多方面增收。舍烹村将村内 120亩银湖水面以30 年期限承