国家中心城市建设绩效评估与天津空间发展战略响应研究（下）.pdf

国国家家中中心心城城市市建建设设绩绩效效评评估估与与天天津津空空间间发发展展战战略略响响应应研研究究 （（下下）） 2019年08月23 日 其中，f （A）是指该类中心 （如经济中心）的建设绩效，m是指目标年份，n是指基准年份，c代表该 市，g代表全 国，Ai （mc）代表目标年份该 市该中心指数对应的第i项指标，p 代表第i项指标的权重修正系数，j代表该类中心指数对应i 的具体指标数量。此外，由于某类中心建设绩效和部分对应指标数据是负相关关系，将该类数值代入模型计算结果时取相反 数 （如单位生产总值能耗量、社会失业率等）。 33　　天天津津国国家家中中心心 市市建建设设绩绩效效评评估估 3.1　基准年份与目标年份数据遴选 天津是2007年由建设部 （现住建部）上报国务院 《全国 镇体系规划 （2006—2010年）》中首次提出的四大国家中心 市之 一，自2007年展开国家中心 市建设至今已历时十余年。其间经历了我国快速 镇化时期向新型 镇化时期的转变，天津 市建设也发生了巨大的变化，亟待通过定量化研究实施国家中心 市建设以来的天津各类中心指数变化特征，科学评估天津 国家中心 市建设绩效，总结天津国家中心 市建设与存在问题，为新时期天津国家中心 市发展战略调整提供决策依据。 本文选择2007～2017年10年间的4个时间切片 （基准年份为2007年，目标年份分别为2011年、2014年和2017年），按照国家 中心 市目标导向下的 市建设绩效评估指标体系和4个时间切片，从中国统计年鉴、天津统计年鉴、天津国民经济和社会 发展统计公报中遴选相关指标数据，代入 市建设绩效评估指标体系的评价模型，展开各类中心指数变化的定量化研究。 3.2　实施国家中心 市建设以来天津各类中心建设绩效变化特征 根据天津各类中心建设绩效评价计算结果 （图2），自2007年展开国家中心 市建设工作以来，天津各类中心建设绩效分异 显著，总体可以分为4类：①稳步上升型，包括规模中心、交流中心和生态中心，绩效值逐步升高，未出现明显波折；②总 体下降型，包括信息中心和人民中心，绩效值明显下降；③先升后降型，包括经济中心和服务中心，虽然前期绩效值上升， 但后期均大幅下降并低于2007年的基准值；④先降后升型，包括文化中心和科创中心，绩效值均为前期下降而后期回升， 至2017年文化中心绩效值最终仍低于2007年基准值，而科创中心绩效值则超过了2007年基准值。 图2　实施国家中心 市建设以来天津分类型中心建设绩效值分析图 3.3　天津国家中心 市建设绩效评价与问题解析 2007～2017年，在国家中心 市建设目标指引下，天津 市建设在规模中心、交流中心、科创中心和生态中心等方面取得显 著成效：常住人口、固定资产投资总额等指标增速较快，代表天津 市规模与区域集聚能力不断提升；客运量、实际利用外 资额等指标增速大幅领先于全国水平，说明天津持续加强对外影响力和外向型 市建设；得益于高等院校汇聚的优势，科技 论文数与专利申请授权量、科研经费支出、技术市场交易额等指标增速突出，为天津科创中心建设奠定良好基础；单位生产 总值能耗量、废气中二氧化硫排放量等指标降速大幅领先于全国水平，代表天津在产业的生态转型发展方面取得较好成绩。 此外，天津各类中心建设绩效评价计算结果也反映出10年间天津在国家中心 市建设中存在的问题，主要包括以下3个方 面： （1）重规模增长，轻结构优化。在国家中心 市建设过程中，天津侧重于经济、人口与空间设施规模的快速提升，这反映 在前期的GDP、常住人口及 市建成区等指标的快速增长上；但忽视了在增长过程中产业结构的优化，二产比例偏高且重工 业转型较慢，产业结构调整的速度不能满足新常态下经济发展的需求，这反映在后期经济中心建设绩效值随服务中心建设绩 效值下降而加速下滑上。 （2）重经济效率，轻人居品质。为确保 市的高效率、快速增长，天津加快了交通等基础设施及产业建设的投入等，这反 映在交流中心和规模中心建设绩效值的持续上升上；但教育、医疗等公共服务设施增长速度明显滞后 （从每万人口医疗床位 数、普通学校生师比及人均公共绿地面积等指标可以看出），人民中心建设绩效值明显下降。未来 市的竞争力集中体现于 对人才的吸引力，人居品质下降将影响到人才集聚和 市的可持续发展能力。 （3）重外力推动，轻内生培育。根据相关指标，天津在国家中心 市建设过程中倚重于外部动力 （如固定资产投资总额 等），缺乏对内生发展动力的培育，民营经济活力不足，人均可支配收入等指标增速落后于全国水平，能够反映 市竞争软