国内外科技园区开发管理模式及对策研究——基于雄安新区建设视角（下）.pdf

国内外科技园区开发管理模式及对策研究 国内外科技园区开发管理模式及对策研究 国内外科技园区开发管理模式及对策研究国内外科技园区开发管理模式及对策研究 ——基于雄安新区建设视角——基于雄安新区建设视角（（下下）） ————基于雄安新区建设视角基于雄安新区建设视角 （（下下）） 2018年 08月 06 日 2、明确研究方向 建议借鉴以色列的首席科学家制度，设立若干首席科学家办公室，对应相关的应用研究所， 代表政府管理部分研发资金，遴选资助项目，推动成果转化。应用研究所联合体结合产业 周期和行业发展规律，对前瞻性、共性技术进行长期研究，取得技术优势并长期保持，为 行业发展提供技术支持。对于长期依赖进口的发动机、工作母机、大功率 LED 芯片和 MOCVD外延设备等领域的关键技术，放在突出位置，集中科研力量重点攻关研发。 3、探索加盟制度 借鉴卡诺研究所网络的成功经验，鼓励公立研究机构加盟应用研究所联合体，参与相关研 究计划，获得政府经费支持。同时制定管理办法，以一定年限(如5 年)为建设期，对加盟 研究机构进行考核筛选，建立淘汰机制，并定期补充新的研究机构。针对基础较好、实力 较强的研究领域和方向，优先考虑吸引知名研究机构加盟联合体，逐步向应用方向转型， 避免重复建设。加盟研究所、新建重点实验室和工程中心等，逐步向雄安新区集中。 4、注重合同研发 应用研究所联合体以行业关键共性技术突破和前瞻性产品开发为重点，向企业提供技术转 移和工业技术服务。应用研究所联合体根据企业需求，以合同研发和技术服务等形式，以 市场化手段获取科研经费。同时，把新技术迅速推向市场，加快成果转化。制定相关政策， 鼓励掌握先进技术的科研人员离岗创业。参照台湾地区做法，鼓励技术整体转移。鼓励重 点高校和知名科研院所技术转化中心在雄安新区设立办事处，促进科技成果转让交易。 5、强化金融支持 借鉴奥地利 Kplus 中心、芬兰 SHOK中心和澳大利亚 CRC中心等研发平台的成功经验，对 于市场化程度较高的共性技术研发，探索公私合营PPP 模式，提高财政资金使用效率，加 快科技成果转化应用。对于离岗创业的优秀科研人员，应用研究所联合体可以采取多种形 式提供资金支持。此外，还应建立宽容失败、鼓励创新的环境和政策，如借鉴以色列和上 海的做法，由首席科学家办公室回收失败项目股权，或对风投给予一定补贴。 (二)试点房地产投资信托基金 1、构建公房为主、商品房为辅的住房制度 借鉴新加坡和香港等地经验，根据规划和发展需要逐步建设足够数量的公房，新区常住居 民可以申请租住公房。对于居住年限、社保缴纳年限、投资总额或税收贡献达到一定条件 的居民，或新区急需的高端人才，可以申请购买公房。公房以显著低于市价的价格出租或 出售，同时制定严格的申请和转让条件。居民购买的公房，5年内不得出售，出售时可由 政府以适当价格回购。居民购买商品房之后，应将租赁或购买的公房退出。 2、引入社会资本建设公房，缓解财政压力 借鉴美国低收入家庭住房建设税收抵免计划(Low Income Housing Tax Credit，LIHTC 计 划)做法，鼓励建筑公司参与公房建设。对于符合标准的公房，政府在 10 年内给予适当的 税收返还，补贴总额不低于公房建造成本的 70%。借鉴香港领展房托经验，将公房与商业 地产、工业地产等高回报物业打包，通过 REITs 发行上市，提高资产流动性。允许公房建 设公司收购雄安新区之外的商业地产发行 REITs 上市，享受雄安新区税收优惠政策。 3、设立公司型REITs，在沪深两市发行上市 建议由河北省建投、交投等平台公司，联合省内外知名企业，设立 3-5家公司型 REITs。 由上述公司型 REITs收购雄安新区大型购物广场、写字楼、酒店、公寓、工业设施、医院 和仓库等物业，在沪深两市公开上市。公司型 REITs 没有期限，可以收购物业扩大规模， 实现资产增长。为了雄安新区长期可持续发展，应允许公司型 REITs 收购雄安新区之外的 优质物业，培育西蒙、EQR、普洛斯、HCP、KIMCO和波士顿地产级别的专业化REITs。 4、调整税收政策，支持雄安新区 REITs 试点 借鉴德国经