广西深度贫困地区财政支持政策研究（上）.pdf

广广西西深深度度贫贫困困地地区区财财政政支支持持政政策策研研究究 （（上上）） 2019年05月29 日 党的十九大报告将脱贫攻 定位为决胜全面小康的三大攻 战之一 ，对如何打赢新时代脱贫攻 战做出了更具体的部署 ，也 提出了更高的要求 。2018年6月 ，习近平总书记再次就脱贫攻 工作做出重要批示 ，要求“聚焦深度贫困地区和特殊贫困群 体 ，确保不漏一村不落一人” 。广西作为全国脱贫攻 的主战场 ，贫困人口规模大 、脱贫成本高 ，在未来三年中要完成党中 央 、国务院提出的脱贫攻 目标 ，确保深度贫困地区和贫困群众如期实现小康 ，任务艰巨 、时间紧迫 。因此 ，在此时全面调 查当前广西深度贫困地区的贫困现状 ，分析财政扶持政策制定及扶贫资金使用中存在的问题 ，对下一步完善财政扶持政策 、 提高资金使用效益有重要意义 。本文以20个深度贫困县经济社会发展和财政扶贫资金使用的数据为基础 ，深入分析广西深度 贫困地区的贫困现状 、特征 ，以及当前可获得的主要财政扶持政策 ，认为目前深度贫困地区脱贫攻 工作仍然面临六大主要 问题 ，并以问题为导向 ，提出完善财政扶持政策的六项建议 ，为进一步优化广西深度贫困地区财政扶持政策 ，提高扶贫资金 使用效益 ，更有力地支持深度贫困地区如期实现脱贫摘帽目标任务提供参考借鉴 。 一一 、、广广西西深深度度贫贫困困地地区区的的贫贫困困现现状状 （一）广西深度贫困地区范围及分布特征 2017年11月 ，广西壮族自治区扶贫开发领导小组办公室结合广西各地经济社会发展和扶贫开发工作实际 ，印发了 《全区深度 贫困县深度贫困乡镇深度贫困村名单》，明确都安 、三江 、乐业 、大化 、那坡 、融水 、隆林 、凤山、东兰 、德保 、天等 、罗 城 、昭平 、靖西 、巴马 、凌云 、马山、忻城 、田林 、环江20个县为广西深度贫困县 ，西林县那佐苗族乡等30个乡镇为广西深 度贫困乡镇 ，隆安县城厢镇良安村等1490个村为广西深度贫困村 。广西深度贫困县个数占全国深度贫困县总数 （334个） 的5.99% 、深度贫困乡镇个数占全国总数 （1875个）的1.6% ，广西深度贫困村个数占全国总数的 （30038个）的4.96% 。深度 贫困县 、乡镇及村的分布情况如下 （见图1 、图2 ）。从图中可以看出 ，广西深度贫困地区大多数集中分布在百色 、河池两 市 ，其中分布在百色 、河池两市的深度贫困县达14个 、深度贫困村达925个 ，分别占全区总数的70%和62% 。可以说 ，百 色 、河池是全区攻克深度贫困这一堡垒的最重要 、也是最严峻的战场 。 （二）广西深度贫困地区贫困人口规模庞大 截至2017年底 ，广西仍有建档立卡贫困人口267万人 ，占全国剩余贫困人口总数 （3046万人）的8.77% ，分布在全区14个设 区市 、106个县 （市 、区）。根据中央的标准 ，各省深度贫困县贫困人口占全省贫困人口总数应在22%以上 ，而广西20个深 度贫困县的建档立卡贫困人口就达到105.87万人 ，占全区贫困人口总数的40% 、占全国贫困人口总数的3.4% ，比江西省全省 的建档立卡贫困人口规模还要大 。其中 ，贫困人口规模超过5万人的深度贫困县有11个县 ，超过7万人的有4个县 ，贫困人口 规模最大的都安县还需要完成93746名贫困群众的脱贫摘帽任务 。这说明 ，广西20个深度贫困县是全区贫困人口高度聚集的 地区 ，脱贫攻 任务异常繁重 。 （三）广西深度贫困地区贫困发生率畸高 2017年底 ，广西20个深度贫困县平均贫困发生率大约在16% ，高于全区平均水平近10个百分点 ，高于全国平均水平近13个百 分点 。20个深度贫困县中 ，有12个县贫困发生率在15%以上 ，乐业 、那坡两县的贫困发生率甚至超过了20% ，平均每5个人 中就有1人是建档立卡贫困群众 ，贫困发生率在全国来说相对偏高 。深度贫困县贫困发生率多年居高不下 ，一方面是深度贫 困地区长期以来贫困人口集中的历史遗留影响 ；另一方面也从侧面反映了深度贫困地区脱贫成本高 、难度大的现实困难 。 （四）广西深度贫困地区人均可支配收入水平较低 根据目前公布的统计数据 ，2017年 ，全国贫困地区农村居民人均可支配收入9377元 ，广西贫困地区 （33个国家贫困县）农村 居民人均可支配收入9719元 。而广西20个深度贫困县中 ，有13个县农村居民人均可支配收入低于全区贫困地区平均水平 、 有11个县低于全国贫困地区平均水平 ，且20个县之间的农村居民人均可支配收入的数据差