基于自然资源本底的国土空间规划现状一张图构建及应用——以青岛市为例（上）.pdf

基基于于自自然然资资源源本本底底的的国国土土空空间间规规划划现现状状一一张张图图构构建建及及应应用用 ——以以青青岛岛市市为为例例 上上）） 2019年12月20 日 摘摘要要 ：：国土空间规划体系构建工作已经全面展开 ，清晰详实的现状图和数据是摸清自然资源家底的重要基础 ，也是编制国 土空间规划的重要支撑 。而当前国土空间现状数据的用地分类标准 、数据精度和应用目标等尚不统一 。基于遥感影像 、地理 国情和互联网POI等多源数据进行国土空间现状一张图研究 ，综合现有用地分类标准和数据精度 ，构建青岛市国土空间规划 现状一张图。在此基础上 ，探讨国土空间规划一张图应用方向 ，包括青岛市“三生空间”和资源环境研判分析 ，以及城镇建设 适宜性 、生态服务功能重要性和农业生产适宜性分析等内容 。国土空间规划现状一张图的构建 ，对于明确资源利用上限与环 境质量底线 ，规范国土空间规划数据 ，以及支撑国土空间规划编制和管理具有重要作用 。 关关键键词词 ：：国土空间规划 ，现状一张图构建及应用 ，自然资源本底 ，青岛市 构建现状一张图是自然资源底线控制和开展国土空间规划管理的重要基础 。2019年5月 《中共中央国务院关于建立国土空间 规划体系并监督实施的若干意见》指出“在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上 ，科学有序统筹布局生 态 、农业 、城镇等功能空间，划定生态保护红线 、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界”[1] 。2018年3月自然资源部 成立时要求以土地资源为基础编制空间规划 ，统一行使全民所有自然资源资产所有者的职责 ，统一行使所有国土空间用途管 制和生态保护修复职责 ，着力解决自然资源所有者不到位 、空间规划重叠等问题[2-3] ，并要求把国土空间自然资源作为一个 整体考虑 ，坚持底线思维 ，客观真实公正地摸清国土资源本底 。因此完整准确的国土空间现状数据也成为国土空间规划工作 的重要基础支撑 。2019年7月自然资源部对国土空间规划“一张图”的建设及现状评估工作提出了新的要求 ，做好国土空间开 发保护现状评估是科学编制国土空间规划和有效实施监督的重要前提 ，市县应以指标体系为核心 ，结合基础调查 、专题研 究 、实地踏勘和社会调查等方法 ，切实摸清现状 ，在底线管控 、空间结构和效率 、品质宜居等方面 ，找准问题 ，提出对策 ， [4] 形成评估报告 。 [5] 编制国土空间规划现状一张图需要搭建土地现状分类体系 ，但目前尚无具有普适性的分类系统 。目前能够较为全面地反映 国土空间利用现状的主要有三类数据 ：由原国土资源部主导的土地利用现状数据 、由住房和城乡建设部主导的城市用地现状 [6] 数据以及由原国家测绘地理信息局主导的地理国情数据 ，三者各有侧重 。土地利用现状数据主要用于为土地资源管理各项 业务提供现状数据支撑 ，是土地利用规划管理 、建设项目用地管理 、土地开发整理管理和土地执法监察等业务开展的基础支 [7-9] [10] 撑数据 。土地利用现状数据将全国土地分为12个一级类和73个二级类 ；城市用地现状数据主要用于城市规划 、镇规 [11] 划 、乡规划和村庄规划的编制 、用地统计和用地管理工作 ，城市用地分类标准为10大类 、46中类和73小类 ，共计14 1个代 [12] [13] 码 ；地理国情以地球表面自然生态和人文现象的变化及相互关系特征等为基本内容 ，根据地理国情的分析和应用需求 [14] [15] 进行适当筛选和扩充 ，内容分为12个一级类 、58个二级类和135个三级类 。