基于社会网络分析的公共服务供给网络优化研究——以西安、深圳、杭州为例（一）.pdf

基于社会网络分析的公共服务供给网络优化研究 基于社会网络分析的公共服务供给网络优化研究 基于社会网络分析的公共服务供给网络优化研究基于社会网络分析的公共服务供给网络优化研究 ——以西安——以西安、、深圳深圳、、杭州为例杭州为例（（一一）） ————以西安以西安、、深圳深圳、、杭州为例杭州为例 （（一一）） 2018年 10月 16 日 摘要：在公共服务供给侧结构性改革的驱动下，公共服务的“多中心”供给已成为各级地摘要 摘要摘要 方政府提供公共服务的新模式，但该模式仍存在着无法有效“落地”的关键问题。因此有 必要运用社会网络分析法，探析该模式下所形成的公共服务多元供给网络存在的根本问题 与缺陷，并从优化网络结构与配置出发，提出相应的改进策略。研究结果表明：当前“多 中心”公共服务供给网络存在网络区划明显、网络“明星”不合理、关键“桥梁”作用难 以发挥等问题，需从提升网络整体性、重视服务中间承接主体的中介作用、充分发挥行业 协会等同性质组织的灵活规范能力、积极引入公众参与出发，对网络结构进行改进与优化。 关键词：公共服务供给，网络结构，社会网络分析，网络优化 关键词 关键词关键词 基金项目：国家自然科学基金项目；教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项 目(13JZD015) 2015年 11月中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记指出：要推进供给侧结构 性改革，此后“供给侧结构性改革”逐渐成为我国改革与发展的热点词汇。党的十九大再 一次指出，要深化供给侧结构性改革，把提高供给体系质量作为主攻方向。推而论之，就 公共服务供给而言，也需创新供给机制，提升供给质量，以解决公共服务供给不足、供需 不匹配、结构性失衡等问题[1]。当前，公共服务的“多中心”供给模式就是从供给侧的结 构调整与优化出发，替代了政府科层制及其主导下的单方供给模式，成为诸多地方政府提 供公共服务的“最优选择”。但是，如何妥善运用该服务供给新模式？如何最大程度地发 挥该模式效能以解决日益严重的公共服务供给总量不足，结构失衡的问题？各级地方政府 仍缺少科学的理论指导与经验借鉴。 事实上，公共服务的“多中心”供给就是包含政府、社会力量、公众等多方利益主体的公 共服务多元供给网络的形成与运行过程。因此，可运用社会网络分析法，将公共服务多元 供给网络中的各利益相关者视作节点，他们间的双向互动关系视作连线，通过识别现阶段 各公共服务供给网络中各参与主体间的位置偏移与结构偏差，发现该服务供给新模式在运 行中存在的问题与缺陷，并从网络结构优化出发，有针对性地提出改善策略与对策建议， 以推进公共服务供给“新模式”的有效落地，实现公共服务供给质量与效果的显著提升， 并为各级地方政府妥善构建多主体参与的公共服务多元供给网络提供理论指导与经验借鉴。 一、一、理论回顾与研究综述理论回顾与研究综述 一一、、理论回顾与研究综述理论回顾与研究综述 [2] 公共服务的非竞争性与非排他性决定了其必须由政府来提供，这与政府责任密不可分 。 但是，制度分析学派的奥斯特罗姆、蒂伯特和沃伦于 1961 年首次提出：可将公共服务供 给划分为提供和生产两个环节，分别由不同主体完成。该理论将公共服务供给主体的范围 扩大到了政府以外的其他社会部门，为公共服务的多主体供给提供了理论基础[3]。但是， 诸多学者指出：非政府部门在公共服务供给中将很难做到“社会责任优先”，可能存在较 [4] 大的“道德风险” 。于是，在奥斯特罗姆夫妇的“多中心”治理理论的指导下，公共服 务的多元供给作为一种中庸的方法被提出，其主张政府、市场、社会共同参与公共服务供 给，在解决政府单方供给效率低下问题的同时，又试图解决私人部门在供给过程中“唯利 是图”的问题。 但是，在公共服务的“多中心”供给从理论方法“落地”为具体实践的过程中，仍存在着 缺乏理论指导的关键问题，即地方政府