海洋灾害应急管理体系研究——以连江海洋减灾综合示范区为例（上）.pdf

海海洋洋灾灾害害应应急急管管理理体体系系研研究究 ——以以连连江江海海洋洋减减灾灾综综合合示示范范区区为为例例 （（上上）） 2019年07月18 日 摘摘要要 应急管理是海洋灾害风险管理和防灾减灾工作的重要内容 。应急管理是一个综合复杂的系统 ，需要各组成部门的协 调一致 。文章以连江海洋减灾综合示范区为例 ，详细分析了海洋灾害应急管理体系的总体构成以及完善海洋综合防灾减灾应 急预案体系的重要作用 。通过连江海域海洋减灾综合示范区建设 ，进一步规范风暴潮和海浪灾害以及赤潮灾害应急处置流 程 ，提升各级海洋综合减灾能力 ，为其他沿海地区开展海洋灾害综合示范区建设和海洋综合灾害应急管理体系的构建提供经 验和参考 。 关关键键词词 海洋减灾综合示范区 ，海洋灾害 ，应急管理体系 ，防灾减灾 ，风险管理 0 引引言言 我国有超过1.8万km的漫长海岸线 。风暴潮 、海浪 、海冰 、海平面上升等各类海洋灾害时常威胁着沿海地区人民群众的生命 和财产安全 ；赤潮 、绿潮 、水母旺发等海洋生态灾害及海洋溢油 、危化品泄露等突发环境污染事件时有发生 ，对海洋水产养 殖等造成威胁 ，并造成不同程度的直接经济损失[1-4] 。《中国海洋灾害公报》显示[1] 近10年来 （2008—2017年），海洋灾 害共导致我国沿海各地直接经济损失1 142.7亿元 ，死亡 （含失踪）780人 。其中 风暴潮导致的直接经济损失合计982.17亿 元 ，死亡 （含失踪）146人 ；海浪导致直接经济损失28.81亿元 ，死亡 （含失踪）626人 ；海冰 、赤潮等导致直接经济损 失131.72亿元 ，死亡 （含失踪）8人 。在海洋灾害中 ，风暴潮灾害造成的直接经济损失最为严重 ，约占总损失的86% ；海浪 灾害约占2.5% ，海冰等其他海洋灾害约占11.5% 。海浪灾害导致死亡 （含失踪）人数最多 ，约占总死亡人数的80.3% ；风暴 潮灾害约占18.7% ；海冰等海洋灾害约占1% 。此外 ，我国沿海海平面变化总体呈波动上升趋势 ，1980—2017年 ，我国沿海海 平面上升速率为3.3 mm/a 。 在过去的几十年内 ，我国在海洋灾害监视监测 、观测 、预警报和风险防控等海洋防灾减灾方面的研究和实践取得了长足的进 步和丰硕的成果 ，但是仍然存在着诸多问题 ，特别是海洋综合防灾减灾体系仍较薄弱 。随着我国沿海经济社会的快速发展 ， 我国面临的海洋灾害风险比历史上任何时期都更为严峻 ，海洋防灾减灾工作日趋重要 ，综合化需求显著增强 。2016年7月 ， 习近平总书记就我国防灾减灾救灾工作发表重要讲话 ，指出了“两个坚持 ，三个转变”的重要思想 ，强调灾害管理工作重心前 移 ，强化灾害风险管理 ，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力 。全国已经开展了综合减灾示范社区创建活动 ，截 [5] 至2017年年底 ，全国共创建命名综合减灾示范社区11 048个 。 我国于2014年4月启动“海洋减灾综合示范区”建设 ，福建省连江县成为首批国家海洋减灾综合示范区之一 。连江县地处福建 省东南沿海 ，大陆海岸线长238 km ，拥有大小岛屿82个 ，海水养殖产业发达 ，沿海工程众多 ，同时也是海洋灾害多发区 域 ，面临风暴潮 、海浪 、海啸和赤潮等多种海洋灾害的威胁 。因此 ，连江县建设多灾种的海洋减灾综合系统具有十分重要的 意义 ，可全面提升沿海区域对海洋灾害的综合防范能力 ，实现从减少灾害损失向降低灾害风险的转变和从应对单一灾种向综 合减灾的转变 。连江海洋减灾综合示范区 （以下简称“连江示范区” ）的建设旨在引进先进理念 、集成成熟技术和整合优质资 源 ，探索开展海洋减灾体制机制建设 、海洋灾害监控防控 、海洋灾害预警报 、海洋灾害应急管理 、海洋灾害调查评估和海洋 减灾宣传教育等方面工作 ，构建省 、市 、县 、镇 、村5级海洋减灾综合体系 ，打通海洋减灾沿海村落“最后一千米” ，降低海 [6] 洋灾害风险 ，促进沿海地区经济社会发展 ，积累经验并在全国范围内示范和推广 。 灾害应急管理是风险管理 、防灾减灾的重要组成部分 ，是综合减灾示范区不可或