责任伦理视域下的英国福利治理逻辑与启示（上）.pdf

责责任任伦伦理理视视域域下下的的英英国国福福利利治治理理逻逻辑辑与与启启示示 （（上上）） 2019年08月28 日 摘摘要要：：现代国家福利制度通过提供扶贫济困为主的基本保障，以维持人的 严并承担伦理责任。在英国福利国家治理过程 中，英国福利责任伦理历经数次发展演变与不同范式推进，缓和了以英国为代表的资本主义国家的福利危机和社会矛盾。责 任伦理为变革时代的发展打开了一扇新的伦理视窗，我们必须牢牢抓住新时代中国特色社会主义福利治理的责任逻辑，在发 展中增进民生福祉、补齐民生短板，不断促进社会公平正义，促进人的全面发展。 关关键键词词：：责任，伦理，英国，福利，治理，逻辑 本文系教育部人文社会科学重点研究基地课题 “中国特色社会主义实践与主流意识形态建构研究” （项目号16JJD710016） 的阶段性成果。 “责任伦理”概念最初由德国学者马克斯 ·韦伯于20世纪初提出，是指行为者必须具备务实的态度和对行为及其后果的评价 与担当意识，为自己言行后果承担责任。责任伦理对人们主观意图之善恶抱有理性怀疑，并否定一切以善意虚饰的恶为，要 ① 求人们必须为自己涉及他人和社会的行为作出说明，必须承受与此行为相关的所有人对此种行为之正当性的审判和评价 。 现代国家福利制度的责任伦理是通过提供基本保障以扶贫济困并维持人的 严。“在当代福利国家中有关 ‘责任’的理念已 ② 经被高度伦理化” ， “虽然各国的福利制度、福利技术不尽相同，但它们体现的都是一种道德理念，被它们所承载的文化 ③ 所界定” 。 综观英国福利国家从萌芽到诞生，再到改革和治理， “责任”概念在英国福利历史中的伦理逻辑可概括为：从 “社会责 任”到 “国家责任”、再到 “市场责任”、 “政府责任”，最终到 “政府主导的多元责任”的发展演变，即福利国家治理沿 着 “社会中心、政府中心、市场中心及多元治理，再到元治理”等不同范式向前推进， “责任”的内容和履行方式也随之变 化。 一一、、社社会会责责任任主主导导：：从从社社会会失失灵灵到到政政府府被被动动干干预预 ④ 按照历史发展先后，社会责任下的救济与互助是人类社会最初的福利体系和满足需要的基本途径 ，随后是各种慈善活动 （泛指个人、组织对需要之人提供的各类帮助）。从英国福利历史发展看，虽然国家介入弱势群体的福利供给和服务递送的 传统悠久，但在工业化前的社会中，绝大多数事务 （赈灾和济贫）是依靠自治状态的社会互助来实现，比如教会及其分布各 ⑤ 地的教堂来行使宗教和社会的职能 ，国家的作用和角色相对处于边缘化的地带。“福利是教会的工作，是在家人、朋友、 邻居与社区成员之间相互帮助、排忧解难的基础上辅以具有宗教色彩的慈善事业。在福利成为国家责任之前，慈善活动在英 ⑥ 国人特别是下层居民的社会福利提供上占有举足轻重的地位” 。 到19世纪中后期，英国社会福利的责任理念一直强调自助性保障。即，社会为所有人提供了充分的机会，人们应靠自身努力 来获取好的生活，个人的失败、荣辱等问题主要归因于自身而非社会。故，解决这些问题是个人责任而非社会责任，政府不 应为全部成员提供完全和充分的保障。这使得英国早期社会福利内容与涵盖范围的极端有限，家庭供给是福利来源的主要方 面，而宗教、行业协会等社会机构的救助是重要补充。在当时，只有家庭保障和社会慈善救助无法满足人们需要时，政府才 会通过济贫等官方制度措施提供救助。这一阶段，英国福利是以“慈善救助、行业互助再到济贫救助”为主要特征的社会责 任主导历程，即主要依靠社会 （含家庭和个人）的自治力和自我维护力来维持社会福利的运作。 随着社会救济与贫困救助捉襟现肘，作为独立个体的社会成员缺失社会正义与社会自治力和自我维护力的缺失而导致社会溃 败，社会日趋失灵，从而引起了应有的社会监督和公益性缺失，最终使经济系统陷入动荡，社会走向溃败并损害社会成员利 益，英国政府的被动救助责任开始提到议事日程，政府开始介入社会福利体系建设。到1601年 《济贫法》出台，再到1662年 《居住法》和1795年 《斯宾汉姆兰法》