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第七讲第七讲 人事行政人事行政  一一、人事行政的含义人事行政的含义 人事行政定是指国家的人事机构为实现行政目 标和社会目标标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政通过各种人事管理手段对公共行政 人员所进行的制度化和法治化管理。 理解人事行政的含义理解人事行政的含义，需把握以下要点需把握以下要点： 1、人事行政为履行公共行政职能，完成各种 组织目标和社会目标提供了重要的保障组织目标和社会目标提供了重要的保障； 2、人事行政的管理主体是国家人事行政机关； 33、人事行政是法制化和制度化的人事管理人事行政是法制化和制度化的人事管理； 4 、人事行政的管理对象是行政工作人员。  二二、人事行政的特点人事行政的特点 1、法治化 法治化是现代民主国家推行法治行政的必然结法治化是现代民主国家推行法治行政的必然结 果。根据法治行政原则，人事行政必须符合宪法精 神，并以法律和法规为依据。这可作如下理解： （（11））法定地位法定地位； （（22 ））法定关系法定关系； （（33 ））依法行政依法行政； （4 ）程序法定；（5 ）法律责任。 2、专专业化 专业化来自现代政府行政事务的复杂化、多样 化和规范化的趋势，为此，政府管理体制必须相应 地部门化地部门化，政府行政人员也必须实现专业化政府行政人员也必须实现专业化。这可这可 作如下分析：（1）国家公务员职业专业化；（2 ） 人事行政理论专业化；（3 ）人事行政机构专业化； （4 ）人事管理方法专业化。  职业化即政府国家公务员职业的终生制或永业制职业化即政府国家公务员职业的终生制或永业制。 终生任职是现代政府国家公务员的一项基本权利。 这种权利的必要性首先来自稳定行政人员队伍的需这种权利的必要性首先来自稳定行政人员队伍的需 要，其次来自吸收优秀人才为政府服务的需要。职 业化的基本内容包括：（1）国家公务员一经任用 就取得法定身份，受国家法律保障，除本人自愿转 业，即成为终生职业；（2 ）国家公务员非因违法 失职并经过法定程序失职并经过法定程序，不得被免职或停薪不得被免职或停薪，即使被即使被 认为有错，本人也有申诉和说明理由的权利；（3 ） 国家公务员身份一经确认国家公务员身份一经确认，即享有法律规定的一切即享有法律规定的一切 权益，非经法律程序，任何机关或个人不得剥夺其 权益权益。。  现代化是指人事行政适应公共行政和社会发展的现代化是指人事行政适应公共行政和社会发展的 需要而作的改变或更新。这种改变或更新直接推动 着人事行政的发展着人事行政的发展，使其不断调整完善使其不断调整完善，在国家行在国家行 政管理中发挥应有的功能。现代化包括以下方面： （（11））观念现代化观念现代化；（；（22 ））管理现代化管理现代化；（；（33 ））技术技术 手段现代化。 三、人事行政的原则 1、德才兼备原则； 2、知人善任原则； 33、公平竞争原则公平竞争原则； 4 、功绩原则； 55、依法管理原则依法管理原则。  四、人事行政机关 11、人事行政机关的含义人事行政机关的含义 人事行政机关是指根据人事管理职责，按照一定的组织 原则建原则建立起来的专门承担人事行政起来的专门承担人事行政业务的组织机构务的组织机构。 2、人事行政机关的类型 （1）部外制 所谓部外制所谓部外制，亦可称为独立制亦可称为独立制，是指人事行政管理机构是指人事行政管理机构 设立于政府组织系统之外，独立掌握整个政府的人事权。这 类人事机构不仅负责制订一般的方针政策，而且具体掌管考 试、考核、晋升、培训、工资、退休等实际业务，直接管理 国家公务员事宜。这类机构典型的有美国的文官委员会、日 本的人事院等本的人事院等。。 部外制是美国用法律制度把政党制度排除在政府之外而 产生的一种人事行政机构。这种人事行政机构处于超然地位， 使人事行政不受政党政治的干