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（安全生产）年流通领域食 品安全监管情况汇报 2010 年流通领域食品安全执法情况汇报 奈曼旗商务和粮食局 旗人大常委会各位领导： 根据商务和粮食局的职能分工，涉及食品领域主要有畜禽屠 宰和酒类流通这俩项职能。这俩项职能的执法依据分别是《生猪 屠宰管理条例》和《酒类流通管理办法》。 壹、《生猪屠宰管理条例》 《生猪屠宰管理条例》是2007 年 12 月 19 日国务院第201 次常务会议进行修订且通过的，2008 年 8 月 1 日开始施行。和之 配套的是商务部出台的《生猪屠宰管理条例实施办法》和《内蒙 古自治区家禽定点屠宰检疫管理规定》俩部规章。 （壹）《生猪屠宰管理条例》修订的背景 我国既是生猪生产大国，也是生猪产品消费大国，多数地区 群众的日常肉食以猪肉为主。因此，生猪产品的质量安全，直接 关系到人民群众的身体健康乃至生命安全。原《生猪屠宰管理条 例》自 1998 年 1 月 1 日起施行以来，对于加强生猪屠宰管理， 保证生猪产品质量，保障人民群众身体健康发挥了积极作用。可 是，从近年来的情况见，“放心肉”问题仍没有从根本上解决,生 猪屠宰环节仍存在壹些较为突出的问题。主要是：部分地区私屠 滥宰活动屡禁不止；对生猪和生猪产品注水以及屠宰病害猪、注 水猪的现象时有发生；销售、使用病害肉、注水肉等不合格生猪 产品的情况仍不同程度地存在，上述问题的存在，既有执法不严 的原因，也有原条例的壹些规定不够完善的原因。因此，需要对 条例进行有针对性的修订，明确政府及其有关部门的职责，加大 对违法行为的惩处力度。 （二）《生猪屠宰管理条例》的主要内容 《生猪屠宰管理条例》共五章三十六条，由总则、生猪定点 屠宰、监督管理、法律责任、附则构成。其中，主要建立了生猪 定点屠宰、生猪定点屠宰厂（场）分级管理制度和无害化处理病 害猪补偿壹项政策。 1 、定点屠宰制度 壹是生猪定点屠宰厂（场）设置规划制度。《条例》第五条 明确规定：生猪定点屠宰厂（场）设置规划由省、自治区、直辖 市人民政府商务主管部门会同畜牧兽医主管部门、环境保护部门 以及其他有关部门负责制订。 二是审查确定生猪定点屠宰厂（场）的权限。《条例》第六 条：生猪定点屠宰厂（场）由设区的市级人民政府组织有关部门 审查确定。这主要是为了从严掌握生猪定点屠宰厂（场）设立条 件，解决目前生猪定点屠宰厂（场）过多过滥的问题。 三是明确了生猪定点屠宰厂（场）的退出机制。《条例》第 二十三条规定商务主管部门在监督检查中，发现生猪定点屠宰厂 （场）不再具备《条例》第八条规定条件的，应当责令限期整改； 逾期仍达不到规定条件的，由设区的市级人民政府取消其生猪定 点屠宰厂（场）资格。从而改变了过去只管设置、不管撤销，只 有准入、没有退出的状况，形成了准入、监管、处罚、退出这样 壹套完整的管理机制。 四是增加了对小型屠宰场点的特别规定。为了在实行生猪定 点屠宰制度的同时，保障边远和交通不便农村地区的生猪产品供 应，《条例》第二条：在边远和交通不便的农村地区，能够设置 仅限于向本地市场供应生猪产品的小型生猪屠宰场点。这样规定， 从制度上为解决边远和交通不便的农村地区群众的肉食品消费 问题留出了空间。 2 、分级管理制度 《条例》第四条：国家根据生猪定点屠宰厂(场)的规模、生 产和技术条件以及质量安全管理状况，推行生猪定点屠宰厂（场） 分级管理制度。这条规定的目的在于鼓励、引导、扶持生猪定点 屠宰厂（场）改进生产和技术条件，加强质量安全管理，提高生 猪产品质量安全水平。分级管理是鼓励企业向规模化、现代化方 向发展的壹种有效手段。除此之外，分级管理仍有利于企业向着 更高的目标前进，同时也给消费者提供了选择肉品安全的机会和 条件。条例仍明确规定，地方人民政府及其有关部门不得限制外 地生猪定点屠宰厂（场）经检疫和肉品品质检验合格的生猪产品 进入本地市场。这是为了保证质量优、信誉好、品牌知名度高的 生猪产品在地区间顺畅流通。 3 、无害化处理病害猪补偿政策 《条例》第十四条：生猪定点屠宰厂（场）对病害生猪及生 猪产品进行无害化处理的费用和损失，按照国务院财政部门的规 定，由国家财政予以适当补助。 （三）《生猪屠宰管理条例》明确了有关部门的责任 1 、强调了政府的责任。规定县级之上地方人民政府应当加 强对生猪屠宰监