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规范地方政府性债务管理对策研究 内容摘要: 由于地方财力保障不足、扩大内需政策、经济建设投资渠道的狭窄 以及各项体制的固有缺陷等原因，推动县级政府举债，且债务增速快，财政支付压 力不断增大。必须建立健全规范的债务管理制度，制定规范的债务管理措施，构建 完善有效的债务监督制约机制，建立安全长效的风险防范机制，进一步规范融资平 台公司管理。 关健词:县级地方政府性债务 规范 管理 县级地方政府为促进经济发展，改善城乡基础设施，逐渐加大了投 入力度，在地方财力严重不足的情况下，地方政府通过各种形式举债来 筹集资金进行城乡基础设施建设，致使地方政府性债务余额日益上升。 在当前事实上不可能禁止和杜绝地方政府举债情况下,最好的办法就是 正确引导地方政府科学举债,合理用债,严格管债,真正使债务资金在促 进经济发展和社会进步中起到应有的作用。因此，如何有效防范财政风 险，确保地方财政的平稳运行，加强对地方政府性债务的规范管理研究 也日渐成为当前的重要课题之一。本文以A 县本级政府性债务的审计调 查情况为例，就该县政府性债务的规模、结构、特点、成因及存在的问 题作一粗浅的实证分析，从审计的角度提出规范县级政府性债务管理的 对策。 一、地方政府性债务的涵义及分类标准 目前，我国对地方政府性债务的概念并未作出明确的规定，专家、 学者的研究也很多，对县级政府性负债可作多种理解。 本文采用审计 署 2011 年在全国范围开展的地方政府性债务审计实施方案中所作的定 1 义，从审计视角将地方政府性债务定义为地方政府（含政府部门和机 构）、经费补助事业单位、公用事业单位、融资平台公司等为公益性（基 础性）项目建设直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的 债务，以及地方政府（含政府部门和机构）为竞争性项目建设直接借入、 拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。并将地方政府性债务 按偿还来源划分为三类，即：地方政府负有偿还责任的债务、地方政府 担保债务、其他相关债务。 （一）地方政府负有偿还责任的债务，是指地方政府（含政府部门 和机构）、经费补助事业单位、公用事业单位、政府融资平台公司和其 他相关单位举借，确定由财政资金偿还，政府负有直接偿债责任的债务。 政府负有偿还责任的债务主要包括三个类型：一是地方政府债券、国债 转贷、外债转贷、农业综合开发借款、其他财政转贷债务中确定由财政 资金偿还的债务；二是政府融资平台公司、政府部门和机构、经费补助 的事业单位、公用事业单位及其他单位举借、拖欠或以回购等方式形成 的债务中，确定由财政资金（不含车辆通行费、学费等收入）偿还的债 务；三是地方粮食企业和供销企业政策性挂账。这一类债务也可以简单 地认为只要明确由地方财政资金（不含车辆通行费、学费等收入）偿还 的债务，不管是什么单位、什么人借的都要作为地方政府负有偿还责任 的债务来统计。 （二） 地方政府负有担保责任的债务，是指因地方政府（含政府部 门和机构）提供直接或间接担保，当债务人无法偿还债务时，政府负有 连带偿债责任的债务。这一类债务的认定必须同时满足的两个条件，一 2 是债务必须要由非财政资金偿还，二是债务必须由地方政府（含政府部 门和机构）举借或者担保。 （三） 其他相关债务，是指政府融资平台公司、经费补助事业单位 和公用事业单位为公益性项举借，由非财政资金偿还，且地方政府（含 政府部门和机构）未提供担保的债务 （不含拖欠其他单位和个人的债 务）。这类债务政府在法律上对该类债务不承担偿还责任，但当债务人 出现债务危机时，政府可能需要承担救助责任。这一类债务的认定原则 是必须为公益性项目举借且由非财政资金偿还。 二、县级政府性债务现状及存在的问题 （一）A 县本级政府性债务规模和结构分析 2011 年，文成县审计局以“见账、见人、见物，逐笔、逐项审核” 为原则，对A 县的政府性债务进行了审计，重点是政府负有偿还责任的 债务，同时对债务人出现偿债困难时，政府需履行担保责任的或有债务 和可能承担一定救助责任的其他债务也进行了审计。近年来，A 县充分 利用国家金融信贷