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关于完善提升“一定三有”农村干部管理激励保障机制问题研究 村干部身处农村基层第一线，直接面对群众，是贯彻执行党 在农村各项方针、政策的中坚力量，是带领广大群众致富的“领 头雁”和建设社会主义新农村的“排头兵”。如何进一步完善提升村 干部管理激励保障机制，使他们精力集中地进行社会主义新农村 建设，是基层组织建设的重中之重。带着这一问题，我们课题组 从 6 月中旬开始，历时一个月的时间，深入全县 13 个乡镇 39 个 村，通过个别谈话、入户走访、召开座谈会等多种形式，进行了 集中调研。 一、基本情况及主要做法 我县共 304 个行政村，1094 名农村干部，其中村党组织书 记 266 名，村委会主任 304 名，书记、主任一人兼 262 名。近年 来，我县在村干部管理激励保障机制方面进行了有益的探索和尝 试，特别是近两年来，村干部管理激励保障机制得到进一步提升。 主要做法如下： （一）强监督、重考评，实行目标管理 一是明确职责。进一步完善了村“两委”干部三年任期责任制 和年度目标责任制，为全县所有村“两委”干部建立了目标任务台 帐，按照“当好方针政策宣传员、矛盾纠纷调解员、农村建设组 织员、带头发展领航员、破解难题战斗员”的“五员”要求，将村“两 委”干部各项目标任务进行细化、量化，明确了完成时限。二是 加强考核。制定出台了《关于农村“两委”班子和“两委”干部绩效 考核的实施意见》，从经济建设、党建工作、社会民生和稳定工 作等方面对村“两委”班子和村“两委”干部进行严格考核。考核结 果与村级办公经费发放、“两委”干部基础职务补贴发放和养老保 险财政补贴挂钩，实行以绩定级，以级定酬。 （二）推行“基础职务补贴+绩效补贴+集体经济创收奖励” 的结构补贴制，实现农村干部“收入有合理待遇” 统一推行村干部“基础职务补贴+绩效补贴+集体经济创收奖 励”的结构补贴制度，进一步规范了农村干部工资发放管理工作， 推动了村干部工资正常增长机制的落实。一是规范管理发放，基 础职务补贴按时足额发放到位。县委组织部在县联社开设“村干 部工资专用账户”，为全县农村“两委”干部开设个人结算账户，设 立联网存折“一卡通”，实现了村干部基础职务补贴按月银行化发 放。基础职务补贴标准为村党组织书记、村委会主任每人每月 508 元，其他“两委”干部每人每月 305 元。2009 年上半年，全县共发 放农村干部基础职务补贴 210 万元。二是强化激励约束，目标考 核与绩效补贴直接挂钩。绩效补贴发放与干部年度目标责任考核 挂钩，考核为基本称职的每月最低补贴标准不低于 50 元，考核 为称职、优秀的每月最低补贴标准不低于 80 元 100 元，由乡 镇筹资年底前一次性发放。补贴标准由乡镇根据经济发展状况自 行确定，但不得低于全县最低标准。2009 年，我县经济条件较 好的沙岭子、贾家营、赵川等乡镇的村干部绩效补贴每人每月达 到 400 多元。三是加大奖励力度，鼓励农村干部干事创业。为鼓 励农村干部干事创业，特别是发展壮大村级集体经济，县委明确 提出：对村集体经济收入 10 万元以上且年增长率 10%以上（出 售集体固定资产、征地补偿收入的除外）的村，年终对村党组织 书记和村委会主任进行一次性奖励，奖励金额为集体收入年增长 额的 10%，由乡镇审计核实后，从村集体收入中列支。2008 年， 全县村集体经济收入超 10 万元的村有 61 个，占 20.1% ，较上年 增长 10%以上的村 36 个，集体经济创收奖兑现人数 26 人，人均 兑现金额 3300 元。 （三）提高政治待遇，实现农村干部“干好有发展前途” 一是建立健全农村干部参政议政制度。县委通过合法程序， 积极推荐政治素质好、议政能力强的农村干部，担任各级党代表 人大代表和政协委员。目前，全县担任各级党代表、人大代表和 政协委员的村干部达 585 人。其中，担任县以上党代表、人大代 表和政协委员的农村干部 49 人，为农村基层干部参政议政创造 了有利条件。东望山乡常峪口联合党总支书记郭建仁同志，被选 举为省人大代表，代表全市农村干部为全省经济社会发展建言献 策，成为优秀农村干部的代表。二是建立优秀农村干部选拨任用 机制。制定了《关于加强“一好双强”型村党组织书记队伍建设的 实施意见》、《从“一好双强”型村党组织书记中选拔乡镇领导干 部的办法（暂行）》等文件，选拔优秀村党组织书记进入乡镇党 政领导班子