广东省防汛抗旱防风应急专题预案.docVIP

广东省防汛抗旱防风应急预案 20XX-02-05 1? .?? 总则 ?? 1.1?? 编制目标 ?? 完善防汛防旱防风（以下简称“三防”）减灾体系，促进三防工作规范化、制度化、法制化建设，提升全省各级人民政府? 抢险救灾工作能力，有效防御水旱风灾难，最大程度降低人员伤亡和财产损失，保障本省经济社会全方面、协调和可连续发展。 ?? 1.2?? 编制依据 ?? 依据《中国水法》、《中国防洪法》、《中国气象法》、《中国防汛条例》等法律、行政法规和《国务院相关实施国家突发公共事件总体应急预案决定》（国发[20XX]11号）、《国家防汛抗旱应急预案》（办长[20XX]）32号）、《印发广东省突发公共事件总体应急预案通知》（粤府[20XX]16号）等规范性文件，制订本预案。 ?? 1.3?? 适用范围 ?? 本预案适适用于广东省范围内突发性水旱风灾难预防和应急处理。突发性水旱风灾难包含：江河洪水、渍涝灾难、山洪灾难（指由降雨引发山洪、泥石流、滑坡灾难）、热带风暴、台风暴潮灾难、干旱灾难、供水危机和由洪水、风暴潮、地震、恐怖活动等引发水库垮坝、堤防决口、水闸坍毁、供水水质被侵害等次生衍生灾难。 ?? 1.4?? 工作标准 ?? 1.4.1?? 以人为本，降低危害。坚持以人为本，把保障公众生命和财产安全作为三防工作首要任务，防汛和抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全方面抗旱转变，不停提升三防工作现代化水平，最大程度地降低水旱风灾难造成危害和损失。 ?? 1.4.2? 以防为主，防抗结合。把防洪安全、城镇供水安全和粮食生产安全作为三防工作关键目标，坚持预防和应急相结合，常态和很态相结合，常备不懈、防患于未然；完善工作制度，建立长久有效机制，将三防应急工作纳入规范化、制度化和法制化轨道，提升对三防工作全过程综合管理和紧急处理能力。 ?? 1.4.3? 统一指挥，分级负责。在省委、省政府统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主三防应急管理体制。各级人民政府对处理本行政区域内水旱风灾难实施统一指挥和协调，各级人民政府行政首长为三防工作第一责任人，对当地域三防工作负总责。 ?? 1.4.4? 广泛动员，协同应对。根据公众参与、军民结合、专群结合、平战结合工作要求，充足调动社会各界和广大人民群众主动性和主动性，有效发挥乡镇、小区、企机关、社会团体和志愿者队伍作用，形成功效齐全、反应灵敏、协同有序、运转高效应急管理体制。 ?? 1.4.? 5??合理计划，科学统筹。坚持因地制宜，城镇统筹，突出关键，兼顾通常，局部利益服从全局利益；在确保防洪安全前提下，科学计划和利用水资源；抗旱用水以水资源承载能力为基础，实施先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，最大程度地满足生活、生产和生态用水需求，实现人和自然友好相处。 2? .?? 组织指挥体系和职责 ?? 省人民政府设置省三防总指挥部，县级以上地方人民政府分级设置三防指挥部，负责本行政区域三防工作。相关单位可依据需要设置三防指挥部门，负责本单位三防工作。 ?? 2.1?? 省三防总指挥部 ?? 省三防总指挥部（以下简称省防总）由省人民政府分管三防工作副省长任总指挥，省人民政府分管副秘书长，省委宣传部和省水利厅、发展改革委、经贸委、? 财政厅? 和省军区、省武警总队等单位负责同志任副总指挥；? 省教育厅、公安厅、民政厅、国土资源厅、建设厅、交通厅、信息产业厅、农业厅、卫生厅、环境保护局、海洋和渔业局、气象局、通信管理局、水文局、海事局，民航中南管理局，省粤电集团，广东电网企业，省物资集团，广州铁路集团，中石油华南销售分企业，中石化广东分企业等单位相关负责同志为组员。 ?? 省防总在国家防汛抗旱总指挥部和省委、省政府领导下，? 领导、组织全省三防工作，负责? 拟订全省? 三防? 政策及相关制度；制订大江大河洪水防御方案、调度方案，并监督实施；指导、推进、督促全省有防汛任务县级以上人民政府制订和实施防御水旱风灾难预案；督促指导水行政执法部门依法清除阻碍行洪障碍物；负责三防抢险救灾经费、物资筹措计划、贮备、调配和管理；检验指导蓄滞洪区安全建设、管理使用和赔偿工作；组织、指导防汛抗旱队伍建设和管理；组织全省三防指挥系统建设和管理等。 ?? 省防总下设办公室（以下简称省三防办），挂靠省水利厅，推行值守应急、信息汇总和综合协调职责。负责接收和办理向省防总报送紧急关键事项；承接省防总相关会议，督促落实省防总相关决定事项；指导全省三防应急体系、应急信息平台建设；指导各地三防应急预案体系建设；负担省防总日常工作。 ?? 2.2?? 各级人民政府三防指挥部 ?? 各县级以上地方人民政府设置三防指挥部，在上级三防指挥部和本级人民政府领导下，组织和指挥当地域三防工作。三防指挥部由本级政府和