广东省防汛防旱防风防冻应急专题预案.docVIP

广东省防汛防旱防风防冻应急预案 1总则 1．1编制目标 完善防汛防旱防风防冻减灾体系，提升抢险救灾工作能力，有效防御水旱风冻灾难，最大程度降低人员伤亡和财产损失，实现防御工作规范化、制度化、法制化，保障本省社会经济全方面、协调和可连续发展。 1．2编制依据 依据《中国突发事件应对法》、《中国水法》、《中国防洪法》、《中国道路交通安全法》、《中国气象法》、《中国防汛条例》、《中国抗旱条例》、《气象灾难防御条例》、《中国水文条例》、《自然灾难救助条例》、《广东省突发事件应对条例》、《广东省突发事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件，制订本预案。 1．3适用范围 本预案适适用于发生在本省行政区域水旱风冻灾难防御和应急处理。 本预案所称水旱风冻灾难是指江河湖库洪水、内涝灾难、山洪地质灾难（指由降雨引发山洪、泥石流、滑坡灾难）、干旱灾难、热带气旋、风暴潮和低温雨雪冰冻灾难及其引发水利工程出险等灾难事件。 1．4工作标准 （1）以人为本，降低危害。坚持把保障人民群众生命财产安全、维护经济社会稳定作为防御工作出发点和落脚点，最大程度地降低水旱风冻灾难造成危害和损失。 （2）以防为主，防抗结合。坚持把防洪安全、城镇供水安全、粮食生产安全、经济建设发展、社会友好稳定作为防御工作关键目标，预防和处理相结合，常态和很态相结合，居安思危，常备不懈；完善工作机制，强化防御和应急处理规范化、制度化和法制化，不停提升应急处理工作科学化水平，增强综合管理和应急处理能力。 （3）统一指挥，分级负责。坚持在省委、省政府统一领导下，建立健全属地为主、分级负责、分类管理、条块结合防御体制。各级人民政府对处理本行政区域内水旱风冻灾难实施统一指挥和协调，各级人民政府行政首长为防御和应急处理工作第一责任人，对当地域相关工作负总责。 （4）全民动员，协同应对。坚持公众参与、军民结合、专群结合、平战结合标准，充足调动社会各界和广大人民群众主动性和主动性，有效发挥乡镇、小区、企机关、社会团体和志愿者队伍作用，形成功效齐全、反应灵敏、协同有序、运转高效处理机制。 （5）科学统筹，合理计划。坚持因地制宜，城镇统筹，突出关键，兼顾通常，局部利益服从全局利益；在防汛安全前提下，科学计划和利用水资源；抗旱用水以水资源承载能力为基础，实施先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，最大程度地满足生活、生产和生态用水需求，实现人和自然友好相处。 （6）依靠科技，有效应对。坚持依靠科技进步，全方面提升防御水旱风冻灾难和应急处理工作水平，做到全方面监测、正确预报、及早预警、快速响应、科学处理、有效应对。 2组织指挥体系和职责 省防汛防旱防风防冻总指挥部（以下称省防总）统一领导、组织和协调全省水旱风冻灾难防御和应急处理工作（以下称三防工作）。县级以上人民政府参考省做法，分级设置三防指挥机构，负责本行政区域内三防工作。相关单位可依据需要设置三防指挥部门，负责本单位三防工作。 2．1省防总 2．1．1人员组成 总指挥：分管副省长。 副总指挥：省人民政府分管副秘书长，省水利厅厅长，省军区、省武警总队分管领导。 秘书长：省水利厅分管副厅长。 副秘书长：省海洋渔业局，省水文局，省气象局、国家海洋局南海分局责任人。 组员：省委宣传部，省发展改革委、经济和信息化委、教育厅、公安厅、监察厅、民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、环境保护厅、住房城镇建设厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、卫生厅，省物价局、林业局、海洋渔业局、安全监管局、旅游局，省广电局、省海上搜救中心、省水文局、省公安消防总队，民航中南管理局、南方电监局、省气象局、省通信管理局、广东海事局、国家海洋局南海分局，省军区、省武警总队，省粤电集团、省交通集团、广东物资集团，广州铁路集团、广东电网企业、中石化广东分企业、中石油广东销售分企业等单位分管责任人。 2．1．2工作职责 省防总在国家防总和省委、省政府领导下，负责拟订全省三防政策及相关制度，领导、组织全省三防工作；指导、推进、督促全省有三防任务县级以上人民政府制订制度、实施防御水旱风灾难预案和低温冰冻灾难预案；组织、指挥和协调全省防御低温冰冻灾难和抢险救灾应急工作；负责三防应急抢险救灾经费统筹管理；实施关键江河和水利工程防汛抗旱和应急水量统一调度；统一调度省三防各类抢险队；督察全省三防工作。 2．2省防总办公室 省防总下设办公室（以下称省三防办）。省三防办关键职责是在省防总领导下，组织、协调、监督全省三防工作，关键江河和水库抗洪抢险工作；制订大江大河洪水防御方案，并监督实施；检验指导蓄滞洪区安全建设、管理使用和河道清障；负责起草全省防汛防旱防风防冻应急预案，并组织实施；对省三防各类物资实施统一调度；掌握防汛、防旱、防风、防冻情况和信息，组织相关单位会商，为三防指挥决议提供科学依据；负责