货膨的防治与税收法律制度.pdf

通货膨胀虽然从表面上看不是我国现阶段经济的主要问题，但其潜在的可能 性仍然十分巨大。税收行为是调控经济的重要杠杆，正确、适当的税收调控能 够有效地抑制通货膨胀，促进经济稳定增长。科学、完备的税收法律制度将税 收行为纳入良性秩序，它鼓励与客观经济规律相切合的税收行为。因此，税收 法律制度是防治通货膨胀的一个有力武器。 一、通货膨胀、税收调控和税法 （一）通货膨胀问题不可轻视 经济是否稳定增长的一个重要标志，是社会总供求在总量和结构上是否平衡。 当总供求平衡，就会充分就业，物价稳定，经济稳定增长；当总需求大于总供 给，就会通货膨胀，物价上涨；当总供给大于总需求，有可能引起经济萧条， 失业增加。通货膨胀表现为物价的持续上涨，价格过高地偏离价值。从1990年 至1996年，我国经济所面临的是通货膨胀问题，1994年物价在连续较高涨幅 的基础上，居民消费品价格和商品零售价格分别比1993年上涨了24.1％和 21.7％。1996年我国经济成功地实现了软着陆，将通货膨胀率控制在6.6％。 1997 年我国物价上涨率又进一步控制在3％以内，与此同时，gdp（国民生产 总值）的增长率却达到8.8％。我国国民经济运行方式已经由“高增长、 高通 胀”转入“高增长、低通胀”的轨道，商品市场整体上已经告别了短缺经济， 走向买方市场。 但是我们能不能说通货膨胀问题已经彻底解决了呢？不能。1997年以来的东 南亚金融危机给了我们很好的启示。1997年以前，东南亚经济就是处于“高增 长、低通胀”发展阶段，创造了世界经济史上的奇迹。但在东南亚经济高速发 展时期，各国的经济结构已经严重不合理，过分依赖国际市场，银行有大量的 坏帐、呆帐，经济泡沫比较严重。但这些问题当时处于隐蔽状态，并未引起政 府的重视，其积累到一定程度，金融危机不可避免地产生，货币大幅贬值，国 内通货膨胀加剧。从经济周期角度看，我国目前处于经济萎缩期，产品相对过 剩，失业较为严重。政府要保持经济较快的增长速度，增加就业，就必须增加 投资，刺激消费，但如果投资规模过大，必然引发货币数量急剧膨胀，货币扩 张量加剧，而生产出的有效产品跟不上这个速度，通货膨胀就不可避免，历史 上我们有过这方面深刻的教训。社会总供求的平衡不仅包括总量均衡，而且包 括结构均衡。结构失衡，供求关系仍不平衡。在我国常常是有些产品过剩，而 有些产品（如能源、交通、高科技）严重不足，这主要是由于产业结构不合理 和投资结构不合理，如果任其发展下去，就会形成因结构不合理造成的供给短 缺性的通货膨胀。从世界范围来看，国际清算银行（bis）在1998年6月8日 的年度报告中指出， 亚洲金融危机可能对整个亚洲地区的经济带来较大的不利 影响，报告还说，在美国和英国，劳动力市场趋紧，贸易收支平衡恶化以及金 融资产价格上涨等情况同时出现，表明通胀的危险正在加大，并建议美国采取 紧缩的货币政策。（注：参见《中国证券报》1998年6月10日第7 版。）随 着我国对外开放的进一步扩大，国际市场对我国的影响也越来越大。因此，我 国决不能轻视通货膨胀问题，这是我国在相当长时期内实行适度从紧的财政金 融政策的主要原因。《中国人民银行法》明确规定，货币政策的目标是“保持 币值的稳定，并以此促进经济的增长”。 （二）通货膨胀与税收调控及其税收法律机制 防治通货膨胀应综合运用各种手段。税收作为国家所掌握的调控手段之一， 可以通过税种、税目、税率结构的优化组合，起到对经济的调控作用。税收调 控可以抑制投资需求，减少政府支出，刺激企业生产和供应有效产品。税收在 对总量失衡调节的同时，还可对结构失衡加以调节，税收可以通过合理的税制 结构和税负大小，来调节不同产业、不同投资方向的预期税后利润率，从而调 节投资方向，对长线产业加以限制，抑制“马太效应”（注：参见文英《论税 收调控的经济稳定增长目标》，《税务与经济》1996年第6期。），对短线产 业实行“松”的政策， 实行税收优惠。 税收调控对经济的影响是以国家政治权力为依据，以国家颁布的税法为基础， 纳税人必须依法纳税，否则就要受到法律制裁，这是税收调控经济增长的最大 优势，税法制约和调整因税收行为而发生的各种社会关系。国家每开征一种税， 都要制定相应的基本法规，以便依法征税。税法的基本内容包括纳税主体、征 税客体、税率、税目、纳税环节、纳税期限、减免税、违规处理等内容。税法 同其他法律一样，具有强制性，但客观情况又千差万别，为适应纳税人的具体 情况，税法又规定了在一定条件下可以减免的条款。由于税种众多，税法具有 多样性特点，同时国家还要根据各个时期经济发展状况