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我国农业税免征的成本－收益分析 作者：李贤利 Analysis of cost-profit on cancellation of our farmer ’s rural tax The Second Theoretical Departments of Nanjing Institute Politics of PLA Nanjing Jiangsu Province 摘要:成本和收益比较是决定制度变迁的关键。我国从 2004 年开始降 低农业税率，有条件的地方可以试行农业税免征，2006 年后，全国 将取消农业税，实施农业“零赋税”。从新制度经济学的角度来看， 免征农业税将是净收益。但从短期来看，免征农业税对于政府来说可 能是成本大于收益。相关制度创新主体对这一制度安排的成本和收益 进行比较，一致赞同、支持和推动了这一制度在全国的推行。 关键词：农业税 制度创新 成本 收益 Abstract: Analysis of cost-profit is the key point to the system innovation. In 2004,Chinese central government lowers it ’ s rural tax rate In economic flourishing region, the local government try t o cancel farmer ’ s rural tax. In 2006,the central government will cancel all the farmer ’ s rural tax. In the eyes of the new institution economics, that the cancellat ion of rural tax will be a net profit in a long run, but it is a negative cost. a t present. Related behavior corpus adopts and promotes this system innov ation in the whole country Keyword: Rural Tax Rate Rural Tax System Innovation Cost Profit 从 2004 年起，国家逐步降低农业税税率，平均每年降低 1 个百分点 以上。吉林、黑龙江两个粮食主产省先行免征农业税改革试点。河北、 内蒙古等 11 个粮食主产省、自治区降低农业税税率 3 个百分点。从 2004 年此项政策的实际执行看，减免农业税的步伐已经大大加快， 截止到 2005 年 1 月底，全国已有 26 个省市区都已经宣布取消了农业 税。2005 年 3 月 5 日，温总理在十届人大三次会议上郑重承诺：（2005 年）592 个国家扶贫开发工作重点县免征农业税，全部免征牧业税， 2006 年全国全部免征农业税。原定 5 年取消农业税的目标，3 年就可 以实现。那么，免征农业税是否是一种理性的市场经济行为？一些农 业和经济专家认为，考虑到中国政府去年财政收入有 2.6 万亿元，Ｇ ＤＰ超过13 万亿元，人均国民收入达到 800－1000 美元，我国总体 上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段，取消农业税的条件已基本 成熟。也有人对免征农业税后的基层政府运转表示担忧，认为一些贫 困地区，从干部工资到教育经费，财政大部分支出都依赖农业税，全 部免征，政府和学校将无法运转。本文运用新制度经济学的一般理论， 对免征农业税的成本－收益进行分析，以帮助读者深刻理解党中央的 决定。 一、制度创新成本-收益的一般理论分析 新制度经济学对一项制度变迁的研究都包含两项假定:第一，制度变 迁主体的“经济人”的假定，即每一个参加变革的人在进行制度变迁 时都能获取净收益，符合自己的“成本—收益”分析法。但这里的“经 济人”不同于古典经济学中的纯的利己心，它还包括有成就感，利他 的行为动机等等，因为人并不都是自私的，就有人为别人做事而自己 也会快乐的。第二，假定出现了一种新的潜在收益，而这种潜在收益 在现存制度中是无法获取的。只有通过改变原有的制度安排，选择和 建立一种新的更有效的制度安排才能获得这种潜在收益。但是，并不 是潜在收益出现了，就能进行制度变迁。潜在收益的出现只是制度变 迁的必要条件，却非充分条件。实际的制度创新的发生还取决于成本 问题。“如果预期的净收益超过预期的成本，一项制度安排就会被创 新