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管理硕士论文：公共选择视角下泽口灌区水利设施管护制度创新研究  1 绪论  1.1 研究背景 农业水利设施是决定农民生产生活状况的基本前提，是国家粮食安全的重要保障，也是农村经济稳定可持续发展的有力支撑。新中国成立至今，水利工程建设始终是农村建设与发展过程中关乎国民经济发展的根本命脉；尤其在改革开放后，农村水利工程建设所取得的巨大成就，为之后农村经济发展打下了坚实的基础。2011 年中央一号文件《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》（以下简称《决定》）中明确指出，“加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全”[1]。《决定》在加快水利工程建设管理体制改革方面也作出了明确指示，强调根据不同地区水管单位及水利工程的性质，分类分步推进管理体制改革，充分落实相应的管理支出与维修养护经费，《决定》还特别强调了对于相对落后地区公益性工程维修养护经费应由中央财政进行补助；另一方面，也要充分发挥市场机制在水利工程建设和运行中的作用，建立健全良性的适应当前经济发展水平的水利设施运行机制。2001 年，水利部以水规计〔2001〕514 号文确认湖北省大型灌区共 32 个，其中水库灌区 21 处，引水灌区 9 处，提水灌区 2 处，分布在全省的 45 个县（市）；灌区的总土地面积 5843.6 万亩，占全省总土地面积的 21％；耕地面积 2422.9 万亩，约占全省耕地面积的 53.2％；设计灌溉面积 2111.52 万亩，占全省灌溉面积的 60％[2]。近年来，湖北省牢牢把握国家实施大型灌区续建配套和节水改造项目的契机，把灌区建设作为提高农业综合生产能力的关键，作为确保粮食生产安全最现实、最可行、最有效的途径，以及解决“三农”问题的大事和实事来积极开展工作，较好地实现了灌区的健康持续发展并充分发挥了灌区的综合效益。湖北省水利厅制定深化水利改革三年（2014-2016）行动要点和责任分工方案，明确了 20 个方面的改革任务，尤其水行政审批制度改革、实行最严格水资源管理制度、创新水生态文明建设模式、推行“河（段）长制”“湖（段）长制”、创新水利工程建设与管理体制 5 个重大改革项目，取得了积极进展和明显成效。 ..........  1.2 研究目的与意义  1.2.1 研究目的 本文以湖北省泽口灌区（仙桃部分）为研究对象，从灌区水利工程管理与维护现状出发，展开调查研究，其目的在于总结现有文献资料及重要理论的研究成果，结合泽口灌区的实际情况，对当地水利设施管护制度进行创新研究。（1）通过对调研地现状的分析，把握当地水利设施运行的实际与特征，总结目前灌区水利工程管理与维护过程中存在的问题，并从管护制度整体的角度出发，探寻这些问题产生的根本原因。（2）总结泽口灌区目前水利设施管护制度的改革措施与具体成效。通过管理部门现有资料结合实地调查情况，分析灌区水利设施改革过程中的积极举措与成效，同时总结在改革过程中存在的主要困难与问题。结合当地水利设施管理特点因地制宜，通过管护制度创新促进当地农业水利设施的改革形成长效化机制。（3）灌区水利设施的管护制度创新旨在政府、市场、农户三者之间寻求一种最佳的结合方式，因此本研究希望从泽口灌区水利设施的特性、当地农村社会组织性质、市场经济规律等角度出发，探寻政府、市场、农户三者之间的利益均衡关系，从而得到解决灌区水利设施管护困境的最佳途径。 ..........  2 理论基础：公共选择视角下的公共物品供给  2.1 逻辑起点——公共物品理论 公共物品（Public goods）一词产生于西方社会，由经济学家休谟最早提出，之后各时期的经济学家经过 200 多年的时间不断对其内涵与外延进行着丰富的论证。萨缪尔森根据公共物品的集体消费品特征，认为公共物品具有非排他性、非竞争性两个基本特征。事实上，在现实经济生活大量存在的是不完全具备以上两种特性的公共物品，公共选择学派布坎南（1965）将萨缪尔森提出的同时具备非排他性和非竞争性的公共物品为“纯公共物品”，而将不完全具备这两种特性的公共物品称为“准公共物品”。而广义的公共物品既包括纯公共物品和准公共物品，也包括俱乐部物品（Buchanan，1965）以及公共池塘资源（Ostrom，1990）。我国大型灌区由于其长期以来的建设管理模式及其承担的社会经济职能，即灌区建设管理规模宏大、涉及范围广泛的自然属性，以及提高灌区农业生产水平、保障农业经济发展等社会属性，通常被定义为公益性或准公益性事业单位。而一旦灌区水利设施建设成功并投入使用，就很难将灌区部分农户从受益者群体中排除，或者说这种排他行为带来的