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烟草产业规制 ——基于需求面的分析框架 陈勇 【专题名称】工业经济 【专题 号】F3 【复印期号】2007 年 02 期 【原文出处】《财经问题研究》(大连)2006 年 12 期第 21～28 页 【作者简介】陈勇，东北财经大学社会学系，辽宁 大连 116025； 陈勇，副教授。 【内容提要】 烟草是对健康有害的嗜好品，它有特殊的市场形态，其价格弹性和收入弹 性都不同于普通产品。对这类产业的规制也不同于普通产业，其规制目标是产业促退而不是 产业促进。中国的烟草产品又有区别于发达国家和其他发展中国家的独特市场形态，规制政 策选择既要考虑国际通例，也要结合中国的市场特性。烟草产业规制要在规制效率、规制成 本和社会公正之间寻求平衡。 【关键 词】烟草/市场形态/产业/规制 烟草是一种嗜好品，具有成瘾性，其市场行为不同于一般商品，呈现出独特的运行规律。 烟草产业是合法存在的有害产业，对于这类产业的政府规制，显然不同于其他产业。中国是 世界最大的烟草生产国和消费国，也是最大的烟草受害国，因烟致病和致死的人数一直居世 界首位，但烟草产业同时也是中央政府最大的税源产业。因此，如何规制烟草产业是一个需 要认真研究的问题。 一、烟草产品独特的市场形态 烟草产业是从烟草的种植、加工、销售到消费各环节经济行为的总和。烟草产品包括卷 烟（香烟、雪茄）、斗烟丝、水烟、嚼烟、旱烟等，而最常见的是香烟，它是烟草产品市场 的主体。 烟草具有特殊的市场形态。 1.烟草是害品（demerit goods ） 通常人们消费的产品多属益品（merit goods ），是对消费者有益的，即便有的存在一定 的负效用，比如电视的辐射，但是“害不掩益”，消费者对其总体评价是益品。而烟草产品 不同，就目前公认的科学知识和经验常识判断，它的危害性远远大于其可能的益处。世界卫 生组织（WHO ）的资料表明，全球每年有 400 多万人死于和吸烟有关的疾病，中国的数字 为 90 万（WHO,1999 ），中国 40 岁以上的人群中，吸烟导致的死亡已经达到总死亡人数的 12％，已经成为造成死亡的第一位因素[4]。美国每年因吸烟致死的人数接近50 万，超过了 毒品、车祸、凶杀、自杀造成的死亡总和。[9] 作为一种消费行为，吸烟的收益是吸烟者从中获得的个人满足，比如愉悦、放松等。吸 烟没有正外部性，烟草消费的全部社会收益就是吸烟者个人收益的简单加总。吸烟的社会成 本包括吸烟者因吸烟而患病的医疗费用、因病或早亡造成的生产力损失、对被动吸烟者的损 害、由吸烟引起的火灾损失等等。 既然是害品，为什么不取缔烟草产业呢？这里涉及以下几个因素：一是消费者权利因素。 对于一种其危害性不是短期可见的消费行为，政府是否有权力硬性禁止，这一问题尚缺乏社 会共识，而社会共识是制定政策和法律的基础。二是政策可行性因素。对于一种普遍消费的 嗜好品，贸然禁止会遇到很大的阻力，政策成本会相当高，而效果则值得怀疑。三是产业利 益因素。巨大的产业利益，包括政府税收、企业利润、社会就业、农民收益等形成了维持产 业生存的强大利益激励，从而成为限烟政策的巨大阻力。 2.烟草需求的有限理性 需求理论的假设前提之一是消费者具有完全理性，即消费者拥有对商品的充分信息，而 且理性地设计自己的消费组合，在既定的预算约束下使购买不同商品的每一货币单位的边际 效用相等，以达到效用最大化，并由此推导出商品价格和需求量之间呈负相关性的需求定律。 早期的经济学家把烟草消费视为非理性行为，认为烟草的成瘾性使它不符合需求定律， 即便价格上升，需求量也不会下降。马歇尔在《经济学原理》中有一个观点：在一种商品价 格低廉时形成的消费习惯，当它的价格上升后，在短期内也不会戒除。这个观点被引申到对 烟、酒、毒品等成瘾品的研究，在马歇尔之后很长时间里，西方经济学界主流观点认为烟草 和酒类、毒品这些成瘾品是不符合需求定律的。在当时对需求规律的研究中或者干脆忽略成 瘾品这个类别，或者将其视为非理性行为，认为它们不符合建立在理性假定基础上的效用最 大化模型。 20 世纪 70 年代以来，西方经济学界很多学者开始对成瘾品市场进行研究，出现了