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环保基金发展问题研究 摘要：环保产业基金就是对环保产业中的企业或项目个体提 供一种崭新的金融工具，为企业的发展壮大、环保产品的开 发研究等提供资金管理上的支持。环保产业基金的设立在缓 解环保事业有效投入不足、改善融资渠道、发挥理财优势等 方面具有极大的现实意义。环保事业的艰巨任务和相应的资 金缺口以及西方国家的经验为我国设立环保产业基金提 供了基础。 第一章 导言 一、研究背景及意义 经济增长需要基本的能源作为动力。在煤与等化石燃料为主的时代，经济发展消耗的大量能 源，在带来发展动力的同时也带来温室气体与硫氧化物等副产品，使全球变暖酸雨普降下。 大工业的兴起，带来了人类史上极丰富的物质财富，同时也带来大量的工业三废污染。经济 增长引起的人口增长，一方面为发展提供充足的劳动力，一方面又增加了人口对粮食、土地、 水、森林资源等的需求，对生态环境造成巨大冲击。 工业先发国家的生态环境最先受到严重威胁，也最先做出了积极反应。从 20 世纪 50 年代末 到 70 年代初，发达国家针对造成公害的工业“三废”展开了大规模的治理工作。发达国家 的环境保护产业正是在此背景下，从最初的污染治理、污染防治，发展到环境影响评估、监 测、环境技术服务以及新能源开发等，并成长为一国的支柱产业。环保产业不仅极大地改善 了人们的生存生活环境而且带来就业与利润，实现了环境与经济的共赢。工业后发国家，尤 其是中国，在经历自己的工业化过程时，不可避免地遭遇了同样的环境问题，也开创了自己 的环保产业。 中国环保产业经历三十余年的发展，形成一个独立的产业部门，但就其行业产值看来，环保 产业还没有发展壮大，还没有成为中国的支柱产业。从中国统计年鉴上的数据可知，我国环 保产业产值自 1998 年到 2013 年，整体呈上升趋势。2005 年，环保产业产值占 GDP 比例达 到最大，为 2.1% ，之后又逐渐下降。但是我国环保产业产值占 GDP 比例一直在0.5%到 2.5% 之间徘徊，没有突破 2.5% 。可见，我国环保产业还十分弱小，自身实力有限，对国家经济 的带动作用还没有充分发挥。而在日美等发达国家，环保产业已经成长为支柱性产业。同时， 目前我国环保企业的 90% 以上是中小企业，以生产传统污染治理设备为主，能够独立完成 环保项目配套工程的大企业很少。众多中小企业以有限资源投人研发、生产、销售等环节， 无法获得规模效益。 之所以我国环保产业发展缓慢，产业结构不合理、竞争环境不完善、产品研发能力不足是其 中的几点原因，但资金问题是最重要的原因，对环保产业乃至任何产业都起着决定性的作用， 没有资金的支持，企业就没有足够的能力搞研发，政府也就没有足够的能力去调整产业结构， 完善市场竞争机制，资金问题是企业生存的关键问题。然而环保企业融资渠道单一，普遍缺 乏资金支持，因为环保产业具有特殊属性，那就是它的正外部性。正外部性使得环保产业的 1 项目收益小于社会总收益，私人成本等于社会总成本，因而在私人决策情况下，当社会总收 益大于总成本但项目收益小于私人成本或其机会成本时，私人投资往往不足以满足社会的环 保总需求。银行对环保企业的贷款也会因为正外部性而少于应有的水平。除部分从事公用事 业的环保企业能获得国债资金的补贴外，其他大部分企业得不到国家的资金支持而只能通过 银行信贷获得贷款(骆建华，2010) 。环保产业的大部分民营企业，在缺少政府政策扶持的情 况下，也只能得到有限的资金投人。 二、设立环保基金的现实意义 （一） 针对政府财政资金紧张状况，缓解环保事业有效投入不足，促进国民经济可持续发 展战略目标的实现。 设立环保产业基金的首要意义就在于能集合全社会的力量，吸聚社会闲散资金，通过市场化、 规范化运作促使发达地区的地方政府腾出更多资金解决诸如交通、能源等其他制约城市发展 的瓶颈问题，同时帮助农村以及中西部等欠发达地区缓解长期掠夺性开采带来的环境恶化， 减轻地方财政环保投入压力，增强环保意识。 总体上看就是，利用民间的力量促进 “公平的环保”，为中央政府提出的 “公平的社会和“可 持续发展”的战略目标作出贡献。 （二） 提供新的融资方式和渠道，改善融资结构，减轻银行负担，控制银行风险。 环保产业具有投资大，见效慢，周期长，现金流低，政策性、专业性较强，有一定公共性等 特点，属于资金密集型行业。商业性信贷融资大量进入，客观存在的信贷风险，国际经