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（行政管理）完善我国行 政问责制的对策与思考 完善我国行政问责制的对策与思考 摘要：建设服务型政府是我国政治改革的主要目标，行政问责事 件频频出现于媒体报道，在一定程度上反映了我国建设服务型政府的 进程，完善行政问责制已成为大势所趋，人心所向。本文从问责制建 设入手,结合问责制发展状况及存在的问题,探讨了完善行政问责制 的主要路径。 关键词：民主政治；政府；问责制 一、 引言 全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，做到权为民所用，情 为民所系，利为民所谋，是实践科学发展观、落实以人为本地核心内 容。建设服务型政府，完善行政问责制，是坚持社会社会主义制度， 发展社会主义民主的本质要求。共中央办公厅、国务院办公厅颁布了 《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等文件，问责方式已由“权 力问责”向“制度问责”转变；问责主体由“主管领导”向“民主监 督”转变，许多重大的行政责任事件，如瞒报“非典”疫情、阜阳假 奶粉、云南看守所“躲猫猫”等，都是在公众参与，社会舆论的推动 下得以惩处的；问责内容从单纯事故性问责扩展到执政行为和能力。 同时我们也清晰地看到，建设服务型政府，完善行政问责制还任重道 远。在其发展过程中，既需要更新观念，推进政治体制改革、创新运 行机制，确保权力在阳光下运行，又需要加强干部人事制度建设和民 主法治建设，提高执政能力和依法行使监督权。这是一项系统工程， 涉及到诸多因素，因此，加强对策问题的探索，既是一个迫在眉睫又 是一个很有现实意义的课题。 二、加强行政问责文化建设 当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉。 推进行政改革，必须加强行政文化的建设与改革。这项建设内容丰富， 当前应着力抓好： （1）问责制是权力授予者对权力接受者的监督、质询，由于受 两千余年封建专制传统文化的影响，“官本位”根深蒂固。在社会转 型期，一些行政官员把人民赋予的权力私有化，变为个人谋取私利的 资本。在“官本位”严重的行政文化环境中，健全和完善行政问责制 是很困难的。真正的 “问责”，既来自于制度的安排，也来自于民众 与舆论的软压力，还来自于官员的自身素质，以及更为深厚的政治氛 围。只有将全心全意为人民服务根植于问责文化，并内化于人们的潜 意识中，才能使问责主体在日常工作行为中自觉地利用其问责的权力 和机会，真正发挥问责的监督制约作用。政府问责制必须建构在一个 民本位、责任本位、服务本位的行政文化土壤上。这就要求我们必须 做到：官员要坚定“民本”意识；自觉加强自律意识和公仆意识，依 法行政，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。 （2）受传统“臣民意识”的影响，民众的权利意识和法律意识 比较薄弱，对政府的行政行为淡然顺应，对政治产生了习惯性的漠视。 近十年来，问责制的成效激发了公民问责的政治激情，但要推行问责 制，还需通过文化建设和法制教育，增强民众对于公共行政部门及其 相关公职人员依法问责的意识。 （3）强化权力在阳光下运行。政务信息公开机制不健全，在一 定程度上导致了民众参与政治的积极性不高。民众对政府的监督权必 须建立在知情权落实的基础上，要健全民主制度，丰富民主形式，拓 宽民主渠道，保证人民当家作主。 （4）切实改变政府因局部利益驱动和某些客观因素制约，导致 在实际工作中，不能履行对人民的承诺的情况，这会失信于民，损害 民主监督的积极性。 三、加强行政问责制法制建设 我国几千年来形成的 “民可使由之，不可使知之”、“官管民天 经地义，民究官天理难容”的传统观念至今犹存，不仅表现在部分官 员责任意识、服务意识淡薄，而民告官造成的被迫入狱甚至含冤致死 的冤假错案更是有力的佐证。要完善行政问责制必须着力健全相关的 立法，使官和民都有法可依。 （1）通过立法，进一步强化人民代表及各级人民代表大会对各 级政府及官员的监督制约职能，依法监督包括“一府二院”在内的各 级国家机关的工作和领导干部，使宪法规定的监督权真正付诸实施； 应限制、减少政府官员担任人大代表的比例，真正实现异体问责；要 完善人大的质询、特别问题调查等程序，受质询机关必须作出答复； 建全主要官员引咎辞职机制，依据宪法启动罢免程序；通过立法实现 从“官员问责”到“问责官员”的转变，凸现民众问责根源主体地位， 以“人民满意不满意，人民答应不答应”作为衡量政府行为的标准； 积极推行政务公开和监督，建立健全地方政府公共事业管理的公众参