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我国证券公司治理结构研究 摘要：考察证券公司治理中的激励机制、 监督机制和决策机制是否有效是评 价证券公司治理结构的基本途径；我国证券公司的治理结构在内部和外部机制上都存在着相 当大的缺陷，并具有内部人控制的鲜明特征； 股权结构不合理和股东性质单一是造成证券公 司治理结构缺陷的核心问题，而改造国有成分是解决这一问题的关键。 公司治理(corporate governance)是一组规范公司相关各方责、权、利的制度安排，涉 及指挥、控制、激励等方面的活动内容， 是现代企业最重要的制度架构。完善的公司治理可 以激励董事会和经理层努力实现符合股东、经营者和其他相关者利益的奋斗目标。 之所以将公司治理的研究投向我国证券公司， 不仅因为证券公司作为现代企业有对治理 机制的一般性要求，而且也是因为证券公司在我国企业制度中所具有的独特性。 这种独特性 表现在：证券公司拥有明显大于绝大多数工商企业的资产、资本规模， 具有资源密集，特别 是现金、证券以及人力、 信息资源密集的特性。这就决定了证券公司的业务、经营具有较强 的渗透力和辐射力，成为社会资本形成、运动机制的主要中枢之一。也使得对证券公司治理 的研究相对于其他企业更有意义。 一、我国证券公司治理结构的现状 我国证券公司从形式上看，治理结构趋于优化，但在制度的具体安排和实际运行上却存 在着一定的问题： 内部治理机制存在缺陷 股东大会流于形式。 我国证券公司的股权集中由国有股或法人股控制， 规定单个股东直 接或间接向证券公司投资的总额不得超过该证券公司注册资本的 20% ,但国有资产代表单 位、综合类证券公司、信托投资公司设立专门从事证券业务的子公司除外。 而证券公司的资 本来源又主要是上述三类投资者之外的其他法人， 且多为小股东。这样，股东大会的参与者 又多是国有股和法人股的代表， 使股东大会成了大股东的小会， 不能反映中小股东的意愿和 要求；由股东大会选举产生的董事会，也与政府和主管部门提名选任的结果“不谋而合” 。 股东大会对公司的治理作用非常有限，监督机制弱化，不足以对经理层形成约束。 董事会治理机制虚置。 根据〈〈公司法》的规定，董事由股东大会选举产生并组成董事会， 董事会对股东大会负责，公司经理对董事会负责，董事代表股东利益来监督公司经理行为。 由于出资人和债务人身份重叠， 证券公司的股东（尤其是大股东） 普遍存在虚假出资，利用 关联贷款抽逃注册资本的情况， 造成股权约束软化。 虽然债务是硬约束的， 但由债务型股东 选出的董事却无法对债权人实施硬性监督， 投票权也不得不受公司经理层的左右。 再加上专 业化分工所造成的信息屏障，公司董事一般不具备一定的金融、 证券、信托等方面的专业知 识和管理经验，难以准确衡量经理层的工作业绩。 另外，我国证券公司的董事会一般每年只 召开1?2次，董事会成员不可能通过这 1 — 2次会议就能深入了解公司的经营状况。 在我国现有体制条件下，政府对证券公司不合理的行政干预， 也是导致证券公司法人治 理结构失效的一个重要原因。尤其是一些地方性证券公司，其重组、设立、人事任免甚至一 些重大项目决策都要由政府安排。 在这种情况下，公司经理主要受政府的行政约束而非股东 约束和市场约束，更多的是对政府或其他大股东负责，而小股东的利益则被置于次要位置。 外部治理机制缺位 在外部治理机制方面美国主要依靠股权接管， 日本和德国则靠债权银行的监督。 而中国 证券公司的外部治理机制几乎完全缺位： 一方面，股权接管治理机制缺位。 资本市场竞争的 实质是公司控制权的争夺， 而在所有者虚置条件下， 公司经理在企业并购后的控制权损失得 不到补偿，控制权收益也不能有偿转让， 经理层就会消极对待兼并行为， 外部治理的激励机 制弱化。另一方面，债权治理机制缺位。依据分业经营、分业管理的原则， 〈〈商业银行法》 规定银行在中国境内不得向证券公司和企业投资，银行不能持有非金融机构和企业的股份， 所以银行在我国就不可能起到德、日银行在公司治理中的作用。 内部人控制和经理道德风险明显 内部人控制是转型经济条件下经理在公司化过程中得到控制权但又不必承担经营失败 风险的现象，该阶段的内部人控制是建立在剩余索取权不可转让基础上。 证券公司的剩余索 取权是归企业股东享有，而国有产权的不可转让性和不可分性使得国家授予代理人的只能是 企业经营控制权。金融法规又限制了通过赋予经理层一定的剩余索取权来解决激励兼容的途 径，经理的人力资本得不到充分重视， 国有委托人也很难识别优秀的企业家， 代理人更缺乏 对人力资本选拔培植的热情，进而道德风险也很难避免。再加上全民所有制下存在多重代理 链条，股东代表并不是真正的委托人， 在这种情况下，就会促使国有企业经理与股东代表合 谋侵占国有资产。 二、股权结构的不合理是证