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推进云南新农村建设的财政政策思 考 内容摘要： “十一五”时期的战略重 点和主要任务是建设社会主义新农村， 把解 决“三农”问题放在各项战略任务的首位。 强调坚持统筹城乡经济社会发展，按照生产 发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管 理民主的要求，扎实稳步地推进社会主义新 农村建设。为此，作者对晋宁县双河彝族乡 的发展现状作了调研， 并提出一些个人的建 议，以期对当地经济发展提供一些新的思路。 主题词： 经济现状 建议 一、双河彝族乡经济发展的基本概况 双河彝族乡位于昆明市晋宁县县城昆阳西 南方，南与玉溪红塔区、北与安宁市接壤， 距晋宁县城---昆阳30千米，是昆明市9个 少数民族乡之一。境内直距长 24千米，宽 距长15千米，最高海拔米，最低 1900米, 总面积平方千米，耕地面积亩，林地面积亩， 全乡辖6个村民委员会，25个村民小组，总 人口 9786人，其中，彝族人口 7633人，占 总人口数的78%。财政供养人员283人，全 供养人员145人，其中：教师95人，半供 养人员138人。双河彝族乡属于滇中高原浅 割中心地带，年平均气温 13度。境内自然 资源丰富，有铁、铅、锌等矿广资源。境内 风光秀丽、景色怡人，森林覆盖率高达％为 昆明附近少有。1990年，双河彝族乡被昆明 市政府划定为“昆明市双河磨南德水源保 护区”，1999年被云南省委、省政府批准为 云南省革命老区乡之一， 是一个集少数民族、 革命老区、水源保护区、森林保护区为一体 的山区农业乡。 双河彝族乡财政收入主要包括乡镇所属的 不同所有制企业上缴的除教育费附加以外 的流转税和其他税收；烤烟农业特产税、契 税、耕地占用税；县属改制后下划乡镇的企 业上缴的除教育费附加以外的地方税收； 乡 镇以各种方式引入的企业上缴的地方税收； 乡级各部门上缴非税收入； 乡财政支出包括： 乡镇所属的各项事业费、行政管理费，建设 性支出和其他支出。县对我乡实行“划分收 支、核定基数、定额补助，超收分成”的分 税制包干管理。收支矛盾突出，全乡经济实 力有待进一步提高。 二、当前存在的主要困难和问题 当前，双河彝族乡的经济社会发展还存在的 问题和困难，具体表现在： 农业产业结构单一。由于群众文化素质低、 科技意识不强，无论是种粮还是种烟，推广 科技的难度都很大，造成产量低，产品技术 含量不高。如在烤烟生产中，中后期管理水 平参差不齐，烟叶质量差。农业产业结构调 整速度慢，洋蓟、草乌等新兴产业推广难度 较大，不能形成规模。大部分群众再生产资 本缺乏，不敢干，不敢试，缺乏市场信息， 部分干部群众怕担风险，不敢放开手脚大规 模进行结构调整。农业基础仍较薄弱，农民 增收困难。 乡镇企业和非公经济发展不够。由于受自 然环境、区位、交通及人口素质等多种因素 的影响，双河彝族乡的招商引资工作进展缓 慢。投资数百万元建起的狩猎山庄因多方面 的原因，没有发挥到预期的作用，经济效益 不明显，没能形成全乡旅游业的龙头。引进 的一些生产性项目也因国家宏观调控政策、 区位等多方面的因素影响而难以实施。 乡财政收入单一，村、组集体经济薄弱 ，面 临财政收支矛盾突出的严峻形势，缺乏基础 设施建设资金。由于财政收入的单一，当地 没有足够的建设资金进行基础设施的建设， 基础设施的缺乏，进一步造成了当地经济的 发展缓慢，要打破这样的经济循环怪圈，就 必须加大投入，加强基础设施的建设，这不 仅有利于当地的经济主体的发展，从“栽得 梧桐树，引得凤凰来”的角度营造一个良好 的外来投资环境也是十分有利的。 基本对策及建议 要加快当地经济的发展， 作者认为必须从以 下几个方面加以努力： 一是加强农村基础设施建设， 增加农民收入。 不断加强农村交通、能源、生态和人畜饮水 等基础设施建设，改善农村生产、生活条件。 结合双河乡实际，1.抓好“宝夕”公路的 建设。由于“宝夕”公路的地理位置，它的 建设直接关系到双河经济的发展，具有经济 动脉的重要意义。2.合理开发矿产资源。 双河乡矿产资源丰富，在不破坏生态平衡的 情况下，可以考虑有计划、有步骤的进行矿 产资源的开发。资源的开采，在注重经济发 展的同时，必须注重可持续发展。在经济工 作思路和重点上，要有一个大的转变。建设 资金要更多地向“三农”倾斜， 公共服务要 更大范围地覆盖农村。加快推进经济结构调 整和增长方式转变。要进一步提高农业综合 生产能力，推进农业产业结构调整，不断加 快农业产业结构调整步伐。一是继续巩固和 树立以烤烟为主的产业结构调整主线， 强化 烤烟产业的支柱地位。二是积极走公司加农 户的发展模式，不断推进藜蒿、洋蓟、草乌 等名特产业种植推广力度。这样的发展模式, 有利于从优化产业结构中求发展，有利于从 节约资源、保护环境中求发展。认真落实好 这些任务和措施，将会明显提高资