农药商品与营销：15 农药行政执法.pptxVIP

15 农药行政执法;第一节 农药行政执法的概述 一、农药行政执法概念 农药行政执法是农业行政主管机关执行农药管理法律法规的行为，是一种农业行政执法。即农业行政主管机关依法对农药行政执法相对人采取的具体的直接影响其权利义务或者对相对人的权利义务的行使和履行情况进行监督检查的行为。 农药行政执法的主要特征： 1.农药行政执法主体是农业行政主管机关或法律法规授权的农药管理机构。 2.农药行政执法行为是具体行政行为。具体行政行为一般包括： 行政许可行为；行政确认???为；行政奖励行为；行政征收行为；行政给付行为；行政处罚行为；行政强制行为；行政裁决行为等。 ;3.农药行政执法行为的主要内容是农业行政主管机关对农药行政相对人的权利义务发生影响。主要由两方面组成：一是农业行政主管机关依法做出决定，赋予相对人某项权利或要求相对人承担某项义务；二是对相对人是否依法正当行使权利和履行义务的情况进行监督检查，查处违法行为。 4.农药行政执法行为是农业行政主管机关与农药相对人之间发生的双方法律关系，一般以农业行政主管机关单方面意思表示为特点。 ;二、农药行政执法行为的种类 1.羁束行为与自由裁量行为 按行为受法律规范拘束程度的不同，行政执法行为可分为羁束行政行为和自由裁量行政行为。羁束行政行为是指由法律法规对行政行为的范围、条件、形式、程度和方法等都做了详细、明确而具体的规定，行政主体只能依据法律法规的规定，不能自行选择裁量而做出的行政行为。例如，农药登记机关进行农药登记必须严格按照农药管理条例规定的程序办理，而不能自行变动，随意的增加或减少某一环节都是不能允许的。 自由裁量的行政行为是指法律法规对行政行为的范围、条件、形式、程度和方法等未做详细、具体而明确的规定，行政主体可以在法律规定的幅度或范围内，或在符合立法目的和原则前提下，根据具体情况自由选择、裁量所做出的行政行为。 ;2.依职权执法行为和依申请执法行为 依职权执法行为是指农业行政主管机关依法定职权主动实施而无需行政相对人申请启动的行政行为，又称为主动的行政执法行为或积极的行政执法行为。例如，农业行政主管机关每年春季集中进行的农资市场大检查，就是为了维护农民利益，保护春耕生产，防止假冒伪劣的农资产品坑农害农，对违反农药管理规定的违法人进行罚款、没收、吊销农药经营许可证等就是依职权执法行为。 依申请执法行为是指农业行政主管机关必须根据行政相对人的申请才能实施的行政行为，此种行为又称被动的行政执法行为或消极的行政执法行为。例如，农药登记机关颁发农药临时登记证或农药登记证，产品登记的有效期超过后准予续展登记等，都是要以相对人申请为前提条件的。 ;3.要式执法行为与非要式执法行为 要式执法行为是指法律法规规定必须具备某种方式或形式才能产生法律效力的执法行为。例如，一个农药产品进行了合法的农药登记程序，必须要以农业行政主管机关的名义向相对人颁发农药登记证或临时登记证；在对农药违法行为做出处罚决定时必须制作规范的处罚决定书等均属要式执法行为。非要式执法行为则是指法律法规未规定执法行为的具体方式或形式，农业行政主管机关可以自行选择和采用适当的方式或形式进行，并可产生法律效力的执法行为。在非要式执法行为中，农业行政主管机关的意思表示不须具备一定的方式或形式，可以用口头、书面或其它认为适当的形式做出。 4.单方执法行为与双方执法行为 按照参与行政执法行为意思表示的主体是单方还是双方为标准，农药行政执法行为可分为单方执法行为和双方执法行为。单方执法行为是指以执法主体单方意思表示即可产生法律效力的执法行为。绝大多数执法行为均为单方执法行为，如农药执法人员在进行执法检查时查获了农药经销商经营的违禁农药产品，当场做出对其全部没收的处罚决定，这就是一种典型的单方执法行为，它只需农业行政主管机关单方面的意思表示就能依法成立，无需取得农药经销商的同意或认可。双方执法行为是指执法主体与行政相对人共同协商、双方意思表示一致的执法行为才具备法律效力，双方执法行为比较少。 ;三 、农药行政执法实施机关 农药行政执法实施机关是具体实施农药行政监督管理的农业行政主管部门或法律法规授权的农药管理机构或具级以上人民政府农业行政主管理部门根据法律、法规、规章的规定依法委托的农药管理机构。 1.农业行政主管部门 农业行政主管部门是指种植业、畜牧业、渔业、农垦、乡镇企业、饲料工业和农业机械化等行政机关。行政机关与行政组织、行政机构是三个不同的概念。行政机关是行政组织中能独立行使行政职权，具有法人资格的行政主体。而行政机构一般是指构成行政机关的行政机关内部职能部门，如农业部里各司局，其省级农业厅（局）里的各处室，均不具有独立法人资格。因此，行政机关内所设行政机构不具有行政执法主体资格。行政机关和行政机构统称为行政组织。 农业行政主管部门