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养老保险制度改革 一、养老保险制度的历史沿革 自有文字记载以来，人类养老制度的形 成经历了几千年。这段漫长的历史大体可以 分为三个阶段，即家庭养老阶段、国家养老 保险阶段和社会养老保险阶段。这三个阶段 体现的是三种不同的养老模式。 家庭养老阶段 家庭养老，即由家庭承担赡养老人的功 能。在传统社会里，无论是以“父子关系” 为核心的东方家庭，还是以“夫妻关系”为 核心的西方家庭，都在承担着抚育儿童和 赡养老人”及抵御家庭成员社会风险的功 能。社会学意义上的扩大家庭承担着保障、 再分配甚至储蓄的全部功能。 尤其是在东方 国家，老人与他们的孩子居住在一个大家庭 里，家庭中的所有成员，甚至老人和孩子， 都用各种方式尽其义务一一在田里做工、 在 家里做家务、照顾儿孙。老人抚养了孩子， 留下了财产；他们老了，需要孩子们赡养， 代代相传。小农经济在中国持续时间最长， 家庭是生产实体、消费实体和赡养老人的基 本单位。一般社会风险是通过“养儿防老， 积谷防饥”的方式实现的。这种家庭养老保 障机制有如下特征：假定社会条件不变，确 信具有理智的人可以合理安排一生的收入， 以备年老之需；大家庭需对其家庭成员的收 入和风险进行集中调节，才可以承担养老保 障的责任；老年人控制财产，养儿防老成为 根深蒂固的传统意识和社会责任； 忠孝节义 是支持家庭养老保障的传统道德基石。 人们 自愿地向老年人提供赡养费是基于两点： 其 一他们把老年人的幸福看作是整个家庭的 幸福和荣誉；其二他们知道总有一天自己也 要依靠子女生活。 这种双向的两代人之间收入转移支付 的家庭抵御社会风险的机制，是一种非正规 的社会保障制度。它的优势是：成本低，因 为老人很容易在家庭中找到一些有益的工 作，减轻年轻人的负担，使他们更好地从事 高效率的工作；方法灵活，如家庭养老制度 不需要有关退休年龄的限定；适应性强，家 庭成员最了解老人的情况和需要，能针对每 一个偶然事件及时采取措施。因此，在发展 中国家里，非正规养老保险制度至今仍是人 们抵御社会风险的主要形式。然而，不可否 认，这种家庭养老机制具有很大的不稳定性。 家庭中主要劳动力的病残或者子女的早逝， 都可能导致家庭养老保障机制的瓦解。 国家养老保险阶段 工业革命带来了经济、政治、社会、法 律和人口结构的改变，在工业化国家，家庭 养老保障制度首先开始瓦解。在经济上，以 城市为基础的工业和服务业发展起来了， 农 业人口减少了，子女离开故乡到城市就业和 安家；在政治上，某些利益集团已经产生建 立社会保障制度的呼声；在社会环境方面， 人口流动的增加和受教育程度的差距， 产生 了代际之间的距离；在法律方面，遗产税和 继承法的产生，使老人通过控制财产激励年 轻一代赡养的手段出现了危机； 在人口方面, 出生率在下降，人口向老龄化发展。所有这 些，都促使着家庭养老向新的模式转换。但 需要指出的是，转换的只是养老保险制度， 并不是全部老年保障体系，即便是最完善的 社会保障制度，也终究不可能完全代替家庭 老年保障的功能。即使是在 21世纪的知识 经济时代，家庭老年保障对老年人也仍然是 非常重要的。 现代意义上的国家养老保险是从德国 开始的。1889年，德国首相俾斯麦建立了第 一个养老保险制度，其对象仅仅是生活困难 的伤残老工人，缴费与给付水平极低。 1891 年，养老保险费由雇员和雇主各缴帝国马克， 相当于雇员工资的％到70岁退休时，每月 得到养老金15帝国马克，相当于月平均工 资的21%虽然这一制度最初覆盖的范围很 窄，但它已包括了国家养老保险模式的基本 要素。劳动者在职时缴费，并得到承诺在年 老时可以得到退休金。 国家在其中通过立法 形式承担了兑现的责任。第二次世界大战后， 随着《贝弗里奇计划》的实施以及英国“福 利国家”的建立，以公共年金计划为特色的 养老保险制度在工业化国家纷纷建立和日 臻完善。继德国之后，欧洲一些国家也纷纷 建立了类似的养老保险制度， 其中有些国家 将养老金扩展到全体公民，同其是否就业及 工资收入无关。与欧洲国家不同的是，美国 一开始建立的是职业或行业年金制度。20世 纪30年代的大萧条之后，罗斯福总统开始 实施“新政”，颁布〈〈社会保障法案》是其 重要措施之一。美国“新政”所建立的养老 保险，是一种部分积累的筹资模式，在待遇 标准上实行累退式的与工资收入相关联的 制度，以照顾低工资劳动者。此后，养老保 险制度成为工业化国家普遍覆盖全体公民 的一项最基本的社会保障措施。 社会养老保险阶段 20世纪70年代以后，发达国家的国家 养老保险模式先后遇到问题。特别是现收现 付模式，由于人口年龄结构的变化，面临着 入不敷出的窘境。国家在养老保险方面应负 什么责任、负多大责任的问题，已出现争论。 有些国家的财政承受沉重的负担， 就业者的 劳动积