欧洲福利国家公共服务对我国的启示.docxVIP

欧洲福利国家公共服务对我国的启 示 「内容提要」在欧洲有着悠久历史并给 各国人民带来了幸福美好生活的社会福利 制度和公共服务，从高福利开始逐步造成了 各国家的高税收，继而导致生产的高成本、 社会的高失业率和国家竞争力的减弱， 如何 在不过于影响人民现有福利水平前提下走 出这个怪圈，已经成为欧盟与各成员国政府 公共服务改革与创新的一项主要议程。 欧盟 福利国家的经验启示是： 我国社会公共服务 要量力而行，社会保障服务要以救援为主， 社会保险应引导自助为主， 社会保险基金管 理应选择市场化为主。 「摘要题」政策分析 「关 键 词」公共服务/社会保障/公共 管理/欧盟改革 “公共服务”是由中共十六届三中全 会首次倡导的一项新的政府职能。温家宝总 理在十届人大二次会议的政府工作报告中 更明确强调：“各级政府要全面履行职能， 在继续加强经济调节和市场监管的同时， 更 加注重履行社会管理和公共服务职能”。 这 个崭新概念和目标的明确提出， 进一步表明 中国政府要根据世界大家庭的管理经验来 调整自己的工作价值坐标系统， 表明我国要 在更加清晰的理念指导下，全面系统建立与 国情相适应的公共服务体系，这标志着我国 行政改革的进一步深化和政府管理发展中 一个重要转折的来临。 政府公共服务的内容很多， 而社会保障 服务与义务教育、公共基础设施供应和公用 事业服务一样在其中占据非常重要的一席 之地。社会保障在我国一般包括养老保险、 医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险 等。在欧洲多数国家“从摇篮到坟墓”的福 利制度中，社会保障的丰满体系基本完整反 映了英国贝弗里奇勋爵在 1942年提出的主 张，其特点是广覆盖、全方位、统一提供， 权利与义务对等，其范围包括了儿童补助、 抚养补贴、生育补贴、寡妇补贴、伤残补贴、 失业救济、就业培训补贴、丧失生活来源救 济、养老金、丧葬补助、医疗和康复服务等 几乎与人生方方面面息息相关的所有内容。 欧洲是社会福利制度的发源地，其社会保障 服务的历史长，经验多，影响大。考察、分 析和总结欧盟成员国在社会保障发展中的 利弊得失，对于我国正处于规范和初建中的 社会保障服务体系无疑具有重要价值。 一、欧洲福利国家公共服务中的问题 欧盟15国再加上挪威，都是欧洲福利 制度的典型代表。这些以市场经济模式为主 要特征的福利国家，鼓励自由竞争，又兼顾 社会公平，向社会所有成员提供全面的社会 保障和福利服务，促进了西方发达国家经济 和社会的协调发展。但是，过于奢侈的社会 保障服务在长期的运行中， 逐渐积累了一些 问题，并成为一个不良的怪圈，即从高福利 的起点开始，依次导致了高税收、生产的高 成本、企业低竞争力、失业增加、税收来源 减少、政府赤字增长和 GDFP4低，这样就在 公共服务的可持续性和社会需求之间形成 了矛盾。社会高福利。这一方面的事实在欧 盟成员国到处都是。根据欧盟的统计数字， 1998年各国社会保障支出在 GDP+的比重， 除了南欧的四个国家和爱尔兰是在 23%以 下外，瑞典、丹麦、芬兰、荷兰、德国、法 国、比利时、卢森堡都在30%以上，奥地利、 意大利、英国都在28%左右，其总体比例在 世界上是最高的。在 2001年，欧盟15个成 员国约亿人口的平均社会保障支出达到 6405欧元。在1993?2001年的8年当中， 欧盟成员国的老年人平均福利支出已经从 1764欧元提高到2574欧元；健康福利平均 支出已经从1229欧元提高到1736欧元；伤 残福利平均支出则从 363欧元提高到505欧 元，这三项整体呈现了明显的上升趋势。 政府高税收。2002年5月美国〈〈福布 斯》发表的关于世界30个国家税收调查结 果显示，法国人承担着全球最为沉重的税赋， 而且自2000年来连续3年居世界各国之首， 税赋压力指数为点，比利时以位居第二，以 下依次为中国、瑞典和意大利，德国和美国 分列第15和16位，英国居第18位。一个 企业主在法国的征税率是 70%,而在中国香 港才只有21%;同样，比利时企业家如果在 俄罗斯和新加坡经办企业，其净工资收入要 比在本国局出一倍。 税赋指数是根据最局个 人所得税、公司税、财产税、增值税和职工、 雇主支付的社会保障税收等一系列指数综 合计算得出的。税赋指数越高，企业主压力 越重。 生产高成本。以法国企业为例，对法 国雇主而言，他们雇佣一个拿最低工资的普 通劳动者，所支付的月工资并不仅仅是属于 员工的那6000多法郎，还必须为该雇员交 纳各种社会分摊金。其中包括全民社会捐助、 社会疾病保险、养老基金、工伤事故基金、 退休基金、失业基金等。在上述各种缴纳中， 以1998年收入计算，最低工资收入者本人 要交纳法郎，每月所得的纯工资为法郎；而 雇主支付的部分为法郎。也就是说，在法国, 老板雇佣一个拿最低工资的职