如何正确理解世行营商环境评估指标.pdfVIP

如何正确理解世行营商环境评估指标 为什么必须重视沟通 世界银行的全球营商环境评估报告，影响日益广泛。2018 年，在全 190 个经济体的排名中，我国排在第 78 位。 世行对中国的排名由北京、上海两个城市的数据组成，上 海的权重为 55%，北京为 45% 。因而，提升上海的营商环境 水平，其重要意义不言而喻。而其中，政府与市场的沟通 非常重要。 2018 年 3 月 27 日，财政部与世界银行集团主办的“优化营 商环境的国际经验及对中国的启示”研讨会在上海举行。世 行首席执行官克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃（Kristalina Georgieva）在致辞中称，政府采取的改善营商环境措施， 如果没有营商人士感知到，在营商环境排名中仍然无法得 分。3 月 28 日，笔者与负责中国营商环境评估的世行高级 经济学家、马钦博士（Marcin Priatkowski）沟通时，马钦 博士再次强调，鼓励政府以各种形式与营商人士沟通，宣 讲相关法律、政策和做法，最大限度地帮助被访谈人正确 作答，从而保证世行评估结果的客观公允。 春江水暖鸭先知。营商环境是好是坏，最直接的感知者， 当属市场人士，它们是中小企业、律师事务所、会计师事 务所、建筑师事务所，报关公司等……他们也正是世行调查 问卷发放的对象。政府必须习惯于从他们的角度来考虑问 题。营商环境的改善，不可能是政府自导自演的独角戏。 因而，对于每个经济体而言，改善营商环境的种种举措， 必须以通俗易懂的方式为营商人士所知。企业和营商人士 的感受度，直接决定了营商环境的排名。 媒体对世行营商环境的相关报道，已呈铺天盖地之势。据 世行提供的信息，世行报告披露后，短短一周之内就获得 了 7000 多家媒体的引用，以及同期将近 40 ，000 次的下 载…… 然而，媒体关注的焦点在于各经济体的排名位序，对于世 行指标、特别是作为支撑的法律法规或规范性文件的要 求，报道并不多，营商人士从中获知的有效信息相对有 限。 世行评估横跨企业全生命周期，评估体系极其庞杂而精 细，包括“开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财 产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易、执行 合同和办理破产”等 10 个领域的数百个指标，英文问卷厚达 数百页。难度尤大者，以涉法指标为甚。它们往往以复杂 案例设问的方式来进行。受访者囿于时间与精力，往往无 法逐一细致研判。 因而，为提升营商环境的感知度，维护这项公共产品的应 有品质，相关技术辅导必不可少。让更多的规则为营商人 士了解和使用，这也是世行评估所要达致的效果。 世行评估中的涉法问题，完全采取客观评价法，提问方式 为“法律有没有规定”、“能不能起诉”等，有就是有，没有就 是没有。法律的正确解读只有一种，政府无法、也不应当 劝导市场做出违背法律的应答。 笔者细致研读了世行评估中的涉法问题，全面梳理了我国 现行的法律法规，形成了以下研究报告，供营商人士参 考。 为什么必须重视法律 2012 年，俄罗斯世行营商环境全球排名为第 124 位。当年 5 月，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京于签署法令，特别规 定，到 2018 年，俄罗斯的世行排名要上升至全球第 20 位。在五、六年之间，俄罗斯颁布和修订了大量法律，迅 速跃升至第 35 名。印度总理莫迪同样雄心勃勃，通过建章 立制，印度从 2015 年第 142 位，跃升至 2018 年 100 名， 目前仍处全面赶超的过程中…… 各国如此重视世行排名，其道理不言自明。世界银行从 2003 年开始，对全球一百多个经济体的营商环境进行排 序，对各国吸引投资、乃至于经济和社会发展，均产生了 极其广泛的影响。以 2018 年的报告为例，世行对从阿富汗 到津巴布韦的 190 个经济体，进行全面评估，并逐一排 名，在没有其他机构做出更全面、更权威的评估报告之 前，世行的排名无疑具有风向标的意义。 在改善营商环境时，为什么要高度重视法律与政策的作 用？其原因在于，世行专家对十个领域的打分，均采取“问” 与“查”的方式来进行。“问”是指向中小企业、律师事务所、 会计师事务所、建筑师事务所，报关公司等营商人士发放 问卷，“查”是指查阅每一个问题相应法律法规或规范性文 件，以确保被测评经济体的相关举措具有拘束力，可以普 遍适用和反复适用。如果我们只是向世行介绍改革进程中 的具体做法，而没有辅之以制度的保障与支撑，则无法得 分。世行评估的一个基本理念是，领导更替频繁，做法也 会因人而变，只有规则才是相对稳定的，因而才是可靠 的。故而，世行专家建