第六章 第1节非营利组织管理 (20).pdf

第五章 第2节 中国非营组织管理体制 二、中国非营利组织的管理体制 世界各国社团的成立制度 许可批 登记备 登报声 准制度 案制度 明制度 登报声明制度是指成立社团无须任何手续，登 报告之于公众即可。 登记备案制度是指社团成立只需履行一定手续， 向政府登记备案存查。 许可批准制度是指社团成立要向政府申请，经 过政府审查并许可批准之后方能成立。 此制度最大优点在于能有 效维护国家安全、维护社会公 共秩序和社会公共道德，但其 又是对公民结社 自由的一种限 制。 目前我国实行的是许可批准制。 许可批准制度 1989年10月25 日，国务院 发布了 《社会团体登记管理条 例》，建立了社团的 “双重分 层管理”体制。 1998年的新 《条例》进一 步加强了这一管理体制。 “双 重分层管理体制”实际上是建 立了一套 “条块分割”式的社 团管理体制。侧重于入口管理， 而不是过程管理。 所谓 “双重管理”，是指社会团体同时接 “登 记管理机关”和 “业务主管部门”的管理和指导。 所谓 “分层管理”，是指社会团体的登记管理 机关和业务主管单位的行政管辖范围，必须与社团 的活动范围相一致。 我国业务主管单位具 有广泛的管理权限和管理 责任。 这种权力设置带来了双重后果： 第二，业务主管单 位的巨大责任使得它不 第一，所有合法社 愿担当社团的 “婆婆”， 团都置于政府的有效监 从而使社团因为找不到 管之下，社团对业务主 合适的主管单位而无法 管单位的依附性强。 申请成立，间接提高了 社团的 “进入门槛”。 （二）机构配置——社团发展的体制载体 虽然社团组织与行政 组织的结构设计不同，其 内部不存在严格的行政隶 属关系和上下等级制度。 但由于现阶段我国社 团组织与行政组织的挂靠 关系以及由此产生的组织 成员的交叉，一部分社团 内部出现了与行政组织级 别相对应的层级机构，即 类科层化结构。 社团的等级身份是由参加社团领导层的政府官员身 份附加的。 类科层化组织的内部 分工一般不十分明确，其 工作任务的完成、职能的 发挥需要依赖政府系统下 其他组织的分工与合作才 能实现。 我国现阶段的社团， 在实际运作中，的确起 着沟通和联结政府与民