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PAGE PAGE 16 建设资源节约型、环境友好型社会 名词解释 资源节约型、环境友好型社会是一种崭新的社会形态。在这种社会里，“节约资源，高效利用资源，保护生态环境，倡导人与自然和谐共存，以最少的资源消耗和环境污染获得最大的经济和社会效益，保障经济社会可持续发展”，贯穿于整个社会的生产、流通、消费的各个环节和领域，渗透到社会的各基本要素中去，从生产力、生产关系到上层建筑，整个社会都表现出节约资源、保护环境的特征。因此建设资源节约型、环境友好型社会需要在科学发展观的统领下重在建设，逐步建立新型国民经济体系，逐步建立一整套适应这种社会的政治制度，逐步用生态文明、环境文化和相应的社会道德规范促进这种社会建设，大力开展科技创新为这种社会的发展提供技术支撑。总之，需要全社会的较长时期的共同努力奋斗。? 环境友好型社会的概念是随着人类社会对环境问题的认识水平不断深化逐步形成的。经过３０多年的实践和探索，国际社会普遍认识到解决环境问题必须实施可持续发展战略。环境友好型社会就是全社会都采取有利于环境保护的生产方式、生活方式、消费方式，建立人与环境良性互动的关系。反过来，良好的环境也会促进生产、改善生活，实现人与自然和谐。建设环境友好型社会，就是要以环境承载力为基础，以遵循自然规律为准则，以绿色科技为动力，倡导环境文化和生态文明，构建经济社会环境协调发展的社会体系，实现可持续发展。 资源节约型社会是指在生产、流通、消费等领域，通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益，保障经济社会可持续发展。建设资源节约型社会，其目的在于追求更少资源消耗、更低环境污染、更大经济和社会效益，实现可持续发展。此中的“节约”具有双重含义：其一，是相对浪费而言的节约。其二，是要求在经济运行中，对资源、能源需求实行减量化。即在生产和消费过程中，用尽可能少的资源、能源（或用可再生资源）创造相同的财富，甚至更多的财富，最大限度地充分利用回收各种废弃物。后者就是循环经济。 循环经济，就是把清洁生产和废弃物的综合利用融为一体的经济，本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动。与传统经济相比，循环经济的不同之处在于：传统经济是一种由资源--产品--污染排放所构成的物质单向流动的经济。在这种经济中，人们以越来越高的强度把地球上的物质和能源开发出来，在生产加工和消费过程中又把污染和废物大量地排放到环境中去，对资源的利用常常是粗放的和一次性的，通过把资源持续不断地变成废物来实现经济的数量型增长，导致了许多自然资源的短缺与枯竭，并酿成了灾难性环境污染后果。与此不同，循环经济倡导的是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式，它要求把经济活动按照自然生态系统的模式，组织成一个资源--产品--再生资源的物质反复循环流动的过程，使得整个经济系统以及生产和消费的过程基本上不产生或者只产生很少的废弃物，只有放错了地方的资源，而没有真正的废弃物，其特征是自然资源的低投入、高利用和废弃物的低排放，从而根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。简言之，循环经济是按照生态规律利用自然资源和环境容量，实现经济活动的生态化转向。它是实施可持续战略必然的选择和重要保证。 背景材料 十六届五中全会提出要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，中央首次把建设资源节约型和环境友好型社会确定为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务。在十届全国人大四次会议审议的国家“十一五”规划纲要（草案）中，共五章专题阐述建设资源节约型、环境友好型社会问题，其他不少章节的内容也与节约资源、保护环境密切相关。《纲要（草案）》把建设资源节约型、环境友好型社会摆在突出位置，提出了明确任务和措施，规划了一批节能重点工程、循环经济示范试点工程、生态保护和环境治理重点工程。在政府工作报告中，把节约资源、保护环境作为八大任务之一. 十一五规划建议中有关建设资源节约型、环境友好型社会的阐述 大力发展循环经济。发展循环经济，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制度，实行有利于资源节约的价格和财税政策。在冶金、建材、化工、电力等重点行业以及产业园区和若干城市，开展循环经济试点，健全法律法规，探索发展循环经济的有效模式。强化节约意