德国住房保障新规制度构成特征及启示.docVIP

德国住房保障：制度组成、特征及启示? ?基金项目：本文为福州职业技术学院人才引进专题项目“中国P2P网贷商业模式变革及创新研究”（编号：RCQD01）阶段性研究结果。 作者介绍：郑云峰（1986—），男，福建安溪人，经济学博士，福州职业技术学院人文系讲师，关键研究方向：金融和财政。 郑云峰 (福州职业技术学院人文系，福建福州，350108) 【摘要】住房保障是住房政策及社会保障关键领域，关系社会公平和友好，也是发达国家关注关键问题之一。德国是最早提出社会保障国家之一，在住房保障领域取得了一定成效，其经验对中国完善保障性住房制度含相关键借鉴作用。德国保障性住房制度包含公共住房制度、房租补助制度、补助建房、购房制度、住房储蓄制度等，充足发挥政府政府在住房保障方面作用和责任，在此基础上总结德国住房保障经验对中国完善保障性住房制度借鉴和启示。 【关键词】住房保障；德国；制度组成 住房问题是全世界共同面临关键民生问题，是关系各国国计民生和社会稳定重大经济和社会问题。城镇中低收入家庭住房问题是城镇住房问题关键和难点，是政府住房政策关键领域之一。德国是最早提出社会保障国家之一，在推行市场经济过程中也很重视社会福利制度构建。住房保障作为社会保障关键内容之一，德国将其视为提升社会福利水平关键手段，提出了很多保障居民住房权益政策方法。所以对德国保障性住房政策实践进行研究、归纳，对于完善中国保障性住房制度含相关键借鉴作用。 一、德国保障性住房制度组成 19世纪开始，德国快速工业化和城市化使大量农村劳动力进入城市，人口大量聚集使城市住房问题开始凸显。部分企业主开始建造住房为工人提供宿舍，部分城市居民也开始投资住房用于出租。为了减轻城市居民购房压力，1847年德国部分城市模拟英国住房信贷合作社制度，成立住房合作社，实施住房储蓄制度，开始了保障性住房制度实践。进入20世纪以后，德国加大了对中低收入家庭住房保障力度，关键采取补助建房方法间接参与，并在1925年前后在柏林、汉堡等地开展公共住房建设实践。二战以后，因为战争破坏，德国住房极度紧缺，德国当局首先直接政府投资建设大量公共住房，其次出台很多优惠政策激励私人建房，缓解了二战造成房荒问题。经过一个多世纪实践，德国已经形成包含公房建设、房租补助、金融支持等一系列完善保障性住房制度体系。 1、公共住房建设 德国公共住房建设关键在二战以后，因为战争破坏，德国住房供给严重不足，从1950年起，德国数次经过立法大力推进公共住房建设，并由政府以低租金向居民分配。德国法律要求对于因为经济收入低，或某一民族、某一宗教信仰或孩子太多等原因造成找不到房子家庭，政府有责任向其提供公共住房。公共住房建成以后，政府以成本租金出租给低收入家庭，租金通常为市场租金50%左右。二战后德国公共住房建设处理了很多低收入家庭住房问题，据统计，1950年，德国有二分之一人口居住在政府提供公共住房，1949—1979年期间德国总共建成公共住房780万套，占同期新建住宅总数49%。[1]同时，德国相关住宅法律法规对申请公共住房条件、公共住房建设标准、租金水平和公共住房退出机制进行严格要求，对于承租公共住房但已经不符合申请公共住房标准租户则根据市场租金水平收取。[2] 2、房租补助制度 为了促进住宅投资和加紧公共住房成本回收，20世纪60年代以后德国政府逐步取消了房租管制制度。房租管制制度取消以后，市场租金涨幅很大，给中低收入家庭造成了很大负担，住房困难加剧。1970年，德国颁布新住宅补助法，在全国范围内实施房租补助，要求德国公民通常家庭收入不足以支撑租赁适合住房，有权享受房租补助。房租补助数额依据家庭收入、人口和住房消费支出等原因综合考虑确定。依据1970年新住宅补助法要求，住房租金超出家庭收入25%部分由政府补助支付，德国联邦政府和地方政府各负担二分之一。另外，为了帮助低收入家庭租到适宜住房，德国专门成立了“租房者协会”、“社会福利协会”、“土地和房屋拥有些人协会”，为低收入家庭提供多元化住房保障服务。因为完善房租补助制度和充足住房资源，德国拥有产权住房家庭百分比不高，大约有52%家庭依靠租房处理住房问题。 3、补助建房、购房制度 二战后，为了激励私人和社会资金参与公共住房建设，刺激地产投资，减轻政府财政负担，德国制订了一系列补助建房和购房制度。一是激励社会资金参与保障性住房建设。对于企业参与保障性住房建设，由政府征地并出资给企业，政府向企业提供金额为建筑费用50%财政贴息贷款，期限为25年。二是激励私人建设住宅，增加市场供给量。政府向私人建设住宅提供优惠政策包含将建设费用按一定百分比抵扣应纳税所得额、建房贷款产生利息抵扣应纳税所得额、免征土地税费等。三是激励私人购置住宅，对按市场价格购置住宅家庭提供补助和购房贷款。 4、住宅储蓄制度 住宅