宅基地三权分置的现状，问题及路径探索.docxVIP

摘 要 在我国农村土地制度改革的过程中，宅基地三权分置是新时期一个制度的突破与创新，对促进农村经济复苏、农民致富以及城市乡村的一体化发展都有重要的意义。从2018 年1月中央提出乡村振兴战略并且开始实施宅基地三权分置的改革以来，各试点地区在国家政策指示下，发挥各级组织的领导作用，顺应农民的要求和愿望，探索符合各自实际的改革措，在新的形势下给农村带来了更多的福利和机会。但同时，诸如宅基地浪费闲置、主体不清、规划不明、流转受限等问题依然没有很好的解决。本文通过解读宅基地三权分置实施的背景和“三权”内容，在研究试点区的改革情况后，结合自己对国家政策和各地举措的理解提出自己的一些建议和解决办法，以期对宅基地三权分置改革的理论研究提供些许参考。 关键词：宅基地三权分置；所有权；资格权；使用权； 1导 论 1.1 选题背景及意义 我国改革开放四十多年来，全面建成小康社会的目标离我们越来越近，社会经济和国民生活取得了很大的进步，城镇化和工业化的水平在日益提高，因而城市环境也吸引着越来越多的农村人口进入，农民入城工作定居，农村社会结构发生变革，同时也导致农村的空心化现象和宅基地闲置浪费等复杂问题日渐增多。城镇化进程在不断加快，宅基地制度这个农村土地改革的短板产生的一系列问题亦亟待解决。农村宅基地制度一直以来都是国家加以处理改革的焦点，涉及到全国农村居民的住房问题，以及农村农业经济的稳定发展和社会环境的安定，从2014年底开始的“三块地” 改革、到农地的“三权分立”，从农村土地的“两权抵押”到中央开始宅基地“三权分置”改革，政府政策的实施都是为了不断地改善乡村宅基地和农房的落后条件。乡村振兴战略在2018年中央工作会议《意见》中被提出来，事关农村改革也提出了建议试行乡村宅基地的所有权、农户资格权和宅基地使用权三权分置，一直到现在这个制度都在进行试点实践和努力地改进，在全面建成小康社会的新时期农村宅基地的改革有了大概的目标和方向。 宅基地三权分置这个新时期的新改革思路给农村带来了显而易见的好处，为我国解决农村存在的诸多矛盾提供了契机，这一举措迎合了我国社会经济发展的势头，促进乡村振兴战略更好地融合城乡一体发展。实行该制度可以有利于开发农村闲置的土地资产，使得社会技术、资本可以投入到农村土地中，驱动乡村现代化进展。第二方面则是方便为农村地区的农业产业发达、生态环境宜居打造优势，为农民的房屋居住条件提供帮助，提升农村的治理水平。三是可以改善土地利用的方式，保障耕地红线不被突破，农民能够获得农房增收福利，同时资本走进农村可加快城乡融合发展，让农民享受更多的收益。 1.2 国内文献综述 农村宅基地制度改革作为农村土地“三块地”改革的一部分，自实施以来就引起学界广泛的关注，围绕其展开了各方面的研究。我国农村宅基地制度在新中国成立后1958年人民公社化时期有了发端，也就是宅基地是属于村集体经济组织所有的，集体成员可以自由使用。从改革开放到现在新时期新阶段，虽然对于宅基地制度的研究资料不断完善，但在权利方面这个属于集体所有、内部成员无偿使用的基本特征没有发生变化。 从国家层面看，党的十八届三中全会通过的《决定》中涉及到了农村宅基地制度改革的思路，中央在2015年从全国范围内选了33个试点县市启动农村土地制度的三项改革，“三块地”中宅基地是改革的重点，从2018年起政府又探索宅基地的所有权、使用权和农户的资格权“三权分置”，实践成效显著， 2019年发布的中央一号文件中仍然以农村的宅基地制度改革为重心，增加改革试点地区，扩充宅基地改革内容，完善制度设计，而且农业农村部准备开始了宅基地的相关立法工作，这意味着农村宅基地三权分置改革这个政府关注的焦点在不断的完善改进。 学术界关于宅基地的研究在20世纪80年代就已经有了，近四十年的相关文献资料显示较多的研究着重于宅基地流转、宅基地有偿退出和使用机制等方面，另外有的学者也集中研究了宅基地的权利体系以及产权失灵等产生的社会问题。在总结之前经验的基础上，有的学者也对宅基地权能的基本原理进行了大量分析，对宅基地改革提出多方见解。在我国城市和农村经济发展极不平衡的现状下，三权分置改革尤其重要，学术领域对此展开了探讨深究，比如国土资源部董祚继认为对宅基地产权体系的再改造是实行宅基地三权分置的本质，可以实现宅基地的产权细分；刘圣欢等学者认为宅基地集体所有权还包括集体对宅基地的管理、监督及回收等职能；四川师范大学教授任平这样解读改革的意义：“乡村振兴出现了一边捆着草，一边饿着牛的局面，农村宅基地三权分置改革的最大意义就是破解了这种尴尬局面，打通了牛可以吃草的通道”；刘守英反映“要想成功改革农业、农村、农民三个领域，如果不是实实在在的宅基地三权分置改革，就很难长出来新的主体”。另外，还有多数的学者从宅基地三权分置的内容、权能范围