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从国际法角度看中日钓鱼岛争端 、八 前言 钓鱼岛历代皆为中国所有，但是由于近代以来中国积贫积 弱，钓鱼岛被日本窃取， 且通过《马关条约》 加以强行占有至今。 由于复杂的中日历史、 两国关系、地缘政治以及经济利益等问题， 钓鱼岛问题成了中日两国之间的敏感话题， 随时可能对中日两国 的关系产生微妙的影响。因而钓鱼岛问题是当今世界上最复杂、 最敏感的领土争端问题之一。 本文以国际法为视角， 对钓鱼岛问 题涉及的国际法问题进行一些分析，提出一些自己的看法。 一、中日钓鱼岛之争的背景 中日钓鱼岛争端始于 1969年，激化于 1992年。 1969 年， 美国海洋学家埃默里等人发表的 《东海和黄海的地质构造和水文 特征》一文提出“在东海中日韩大陆架交界处存在着世界上最有 希望的尚未勘探的海底石油资源”。作为一个一直受资源短缺、 石油缺乏困扰的国家， 日本开始对该地区产生了浓厚的兴趣， 并 在对外战略上实施了相对应的行动， 这也使得中日关于钓鱼岛及 相关海洋权益之争有愈演愈烈之态势。 日本对钓鱼岛觊觎的另一 个因素是其重要的战略地位。钓鱼岛作为世界三大海路中的一 个，日本全部石油输入量的绝大部分经过钓鱼岛从波斯湾输入， 日本军队在东南亚的进出也必经此地。 此外， 位于钓鱼岛群岛的 中段、 中国东海方向的正面的琉球群岛和台湾岛加上九州岛， 使 中国东海海区与太平洋相分隔。 一旦中日两国发生战争， 钓鱼岛 很可能会成为日本进攻中国台湾乃至中国大陆的桥头堡。 二、对中日钓鱼岛问题的国际法分析 针对中日两国之间的钓鱼岛争端， 本文运用国际法知识对这 些问题展开一些分析和探讨， 即通过国际法问题的探讨， 来明确 钓鱼岛在法理上究竟属于中日之间的哪一方。 （一）日本国不享有对钓鱼岛的先占权 钓鱼岛及附属岛屿位于中国台湾省基隆市东北约 92 海里 处，钓鱼岛列岛系由钓鱼岛、黄尾岛、赤尾岛、南小岛、北小岛 等小岛礁组成， 总面积约 6.3 平方公里。 钓鱼岛是中国的先占领 土，是由我国最早发现和有效占领的。据史料记载，早在 1372 年，明太祖遣使杨载诏谕琉球时，经过钓鱼岛，经考察该岛系无 人居住的荒岛且无任何他国标记， 于是设立大明界大碑， 开始了 对此岛和管辖。从 1415 年到清末约 500 年间的时间内，中国政 府派使 20 余次进行巡察管辖。中国的台湾渔民长期以来在钓鱼 岛等岛屿上从事生产活动， 久而久之， 钓鱼列岛和该海域成了我 国台湾附属岛和东海的一个渔场。 自明朝起这些岛屿就已经在中 国海防管辖区域内， 而不属于当时的琉球藩国所有， 事实上当时 的琉球藩王一直向清朝纳贡，承认中国王朝的管辖。十五、六世 纪的明朝政府为了防止倭寇把钓鱼岛作为海上防御区域， 在论述 防御倭寇策略的 《筹海图编》 中明确地标明了其位置和其所管辖 区，确立了明朝对钓鱼列岛的统治权。明朝、清朝两国政府一直 重视钓鱼岛为中国领土。清朝光绪 19年（1893 年）10月，慈禧 太后留下诏书， 将钓鱼岛赏给邮部尚书盛宣怀。 这些史料均说明 中国在有效地开发和利用钓鱼岛。 因此，中国对于钓鱼岛的占有 是合法的、 有效的， 在近代由于日本的非法行为使中国失去了事 实上对钓鱼岛的占有和控制， 但是这并不表明中国已经放弃了该 岛，也不表明日本取得了钓鱼岛。 （二）限制战败后日本国领土的有关条约 1943年 12月 1日，中、美、英三国的《开罗宣言》就日本 投降后，对其不法所占领土作了明确的规定：“同盟国，不寻求 各自国家的利益， 也不持领土扩张之念， 同盟国的目的是剥夺日 本国自 1914 年第一次世界大战开始后，日本国夺取或占领的位 于太平洋的所有岛屿， 并把像满洲、 台湾及澎湖岛那样的日本国 从清国人手中盗取的所有地域返还给中华民国。 把日本驱逐出由 于暴力及强欲而掠取的其它的所有地域”。 1945年 8月 14日，日本政府决定接受《波茨坦宣言》的无 条件投降条款， 翌日， 日本天皇通过广播向日本国民宣布接受无 条件投降。 1945年9月 2日日本签署了投降书。该投降书第一 条承诺： “余等尊奉日本天皇、 日本政府及日本帝国大本营之命 令并为其代表，兹接受美、中、英三国政府首领于一九四五年七 月二十六日在波兹坦所发表， 其后又经苏维埃社会主义共和国联 邦所加入之公告所列举之条款”。 1972年中国政府和日本政府发表的《中日联合声明》，其 中第三条规定“中华人民共和国政府重申： 台湾是中华人民共和 国领土不可分割的一部份。 日本国政府充分理解和尊重中国政府 的这一立场， 并坚持遵循波茨坦公告第 8 条的立场。 ”这再一次 说明了日本政府是认可波茨坦公告中的“吾等的决定”的。 三、解决中日钓鱼岛之争的对策 （一）战争手段不可行 国内很多人出于民族情感，认为中国应该出兵占领钓鱼岛，