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从意大利教育与培训制度的改革看职业教育性质与 地位的嬗变 2003年意大利颁布了一项重要的法律 ( 法 53／ 2003) ，对意 大利的教育与培训制度进行了重建， 这次改革是由时任教育部长 的莫拉蒂女士提出的议案， 因此也称之为“莫拉蒂改革”。 该改 革大大提升了职业教育的法律地位， 开创了职业教育改革的新局 面。回顾意大利教育制度发展的历程， 我们可以从中看小职业教 育地位不断提升和发展的脉络， 一、意大利职业教育的起源 (一) 卡萨蒂法 (Legge Casati) ：“双轨制”的建立 意大利 现代教育制度的起源可以追溯到 1861 年。这一年意大利统一， 成立了意大利王国。 意大利最早的系统的教育法是撒丁王国时代 的教育部大臣卡萨蒂 (Casati) 起草的。 1859 年颁布的卡萨蒂法 (Legge Casati) 对统一意大利王国很有作用，奠定了迄今为止的 意大利教育制度的基础。 该法规定了小学为免费的、 强制的和统 一的原则。 在中等教育里则确立了两个相互分离的制度， 即提供 普通教育的学校和技术学校。 该法把传统的中学与技术学校并列起来， 技术教育是在各个 不同的部进行的 ( 如：农业部的农业学校、工业和商业部的工业 学校 ) ，它们的目标是进行技术培训以满足工业社会不断增长的 需要。卡萨蒂法规定了国家负责组织教育活动。 该法包括 5 个部 分的组织规定，高等教育、高级中等文科教育、技术教育、基础 教育和师范教育。 这一制度的主要特点就是中央集中管理和高级 中等教育的文科教育与职业技术教育之间的明显界限： 文科教育 开设拉丁语是通往大学教育的途径，而技术教育没有拉丁语课 程，提供职业所需要的教育。 （二） 秦梯利改革：“精英教育”的加强 1922年法西斯政府掌权， 1923 年教育部长秦梯利进行了改 革，确立了中央集权的教育制度， 对学校制度的组织管理进行了 彻底地改变：提出了在小学后“补充”另外 3年制的教育 （即初 中） ，与该补充的学校平行的是以初始职业培训取代了技术学校。 义务教育年龄提高到 14 岁。学制分为： 小学（5 年）分为两轮 （低级和高级 ）： 初级中等教育， 包括 6 种不同的学校： “职业流”称为“培 训学校”（2 —3年）；“学术流”称为中学（分为低级3年和高级 3 年 ） ；技术学校 （4 年制低层次课程 ） 和师范学校 （4 年制低层次 课程），艺术学校 （3 年制） ； 高级中等教育，包括 5种学校：文科高中 （3 年） ，理科高中 （4 年） ，经济和商业的技术学校 （4 年制高层次课程 ），师范学校 （3 年制高层次课程 ）和艺术学校 （4 年制： 高等教育，包括国立大学和不受国家资助的私立大学。 该法把教育分为两个流向， 在各层次开设不同的课程： 高中 是为培养未来的领导阶级打基础， 而职业技术学校的目的是提供 学生手工艺技术的和职业的技能。 秦梯利改革开辟了一个新的阶段， 成立了补习学校，它是职 业学校的前身。根据 1928 年的联合协议 No， 577 成立了职业学 校。然而，只有到了 1931 年 6 月 15日颁布的法律，才把以前属 于各部的技术学校给了公共教育部来负责统一的组织计划。 但无 论如何，它们对升入大学都很遥远，只有获得普通高中毕业证才 被允许升入大学。 秦梯利的改革削弱了职业教育， 而加强了传统的普通教育的 地位。作为大学预科而存在的国立高中是为当时社会的中上阶层 服务的，具有“精英教育”的色彩。 正如康内尔所认为的，秦梯利改革“更加强调传统的、 普通 的教育而不是强调职业性教育， 国家控制的加强，对表达性活动 的更大鼓励。这些东西并不偏激，而且，一些结构性的改变也是 短命的，但是，改革的总趋势和精神却是向新方向的前进。这是 和法西斯思想非常合拍的。” 从上述两次改革来看， “双轨制”建立的初衷就是把职业技 术教育的任务界定为培养技术工人。 而这些掌握初级技术的工人 在社会中的地位低下，属于下层的劳动者。因此他们所接受的职 业技术教育与培养领导阶级的文科教育是不可同日而语的。 “精 英教育”思想更把这两轨地位的悬殊进一步扩大化， 拉丁语这一 古老的语言是“学术流”教育中的必修科目， 也是与“职业流” 区别的明显标志。文科学校与职业技术学校的地位正如它们所培 养对象的出路一样，一个是“主人”，一个是“侍从” 二、共和国宪法颁布至 20 世纪末的职业教育改革 （一） 共和国成立初期的职业教育： 职业教育的上移和职业形 象的制度化 1948年 1 月 1日生效的共和国宪法提出了意大利新的教育 基本目标。宪法的第 13 条和第 14 条载明，培养、教育儿童并让 他们学习是父母的义务， 唰时又是权利， 规定了至少 8 年的义务 教育是强制性的和免费的教育制度。