国际能源转型进展及其对中国的启示和借鉴.docxVIP

国际能源转型进展及其对中国的启示和借鉴 2009年以来，全球淘汰化石能源的步伐不断加快。 2009 年 9月，20国集团（G20）匹兹堡峰会各国领导人同意逐步淘汰和 退出化石燃料补贴，提出最终淘汰 3000 亿美元的全球化石燃料 补贴。 2013 年，世界银行宣布大幅限制向燃煤电厂项目提供贷 款。2015年6月，德国巴伐利亚州 G7峰会，各成员国同意在21 世纪末完成全球经济“去碳化”，要求各国能源部门在 2050 年 实现低碳转型。 2015 年，奥巴马政府宣布不再使用公共资金对 海外燃煤电厂提供资助，最贫穷国家除外。 11 月，经合组织国 家（OECD宣布收紧国际煤炭补贴。 与此同时，全球清洁能源投资屡创新高。 2015年，全球清 洁能源投资再创造新高，达到 3290 亿美元。分国别来看，中国 是最大的清洁能源投资国，投资额 1105 亿美元，增长率为 17%， 政府大力推动风能和太阳能源发展， 同时限制燃煤电厂发展； 其 次是美国，投资额为 560 亿美元，增速为 8%，这是 2011 年“绿 色刺激”计划以来增长最强劲的年份； 再次是欧洲， 投资与 2014 年相比下降 18%，其中英国投资增长 24%，达到 234 亿美元，而 德国和法国投资下降较大①。 从国际能源发展的大势来看， 能源部门的低碳转型， 限制煤 电厂建设，逐步淘汰煤炭发电， 将成为未来能源发展的重点方向。 当前，我国正在推动能源生产和消费革命， 借鉴国外能源转型的 成功经验，有利于降低我国转型成本，提高能源安全，推动建立 清洁低碳、安全高效的现代能源体系。 一、国际能源转型的案例分析 （一）德国能源转型 2010年 9 月，德国联邦经济与技术部发布了推动实现能源 供应深刻转型的能源战略。 该战略规定了二氧化碳减排目标、 可 再生能源发展目标和能源消费下降目标。 2011年，德国正式推出“能源转型计划”，推动太阳能、 风能以及其他可再生能源取代煤炭、 天然气等化石燃料， 到 2022 年完全放弃核能；到 2050 年，可再生能源发电量占总发电量的 80%，并提高生物质能、地热能和海上风能开发投资。德国《能 源转型计划》的主要目标如表 1 所示。 2012年，德国修订《可再生能源法》（EEG-2012，以法 律形式明确了可再生能源电力发展的中长期目标，提出到 2020 年、2030年、2040年、2050 年，可再生能源在德国电力供应中 的份额分别要达到 35%、50%、 65%和 80%。 为全面推动能源转型，德国在第 18届立法会议期间，推动 了 10 项立法议程推动能源转型，即可再生能源立法、欧洲气候 与 2030 年能源框架、欧洲排放交易改革、电力市场计划、效率 策略、建筑策略、输电网、配电网、监管、平台①。 （二）英国低碳转型 英国是世界上首先提出向低碳经济转型的国家， 并将减排目 标纳入法律框架。 2003 年发布能源白皮书《我们能源的未来： 创建低碳经济》， 2008年发布《气候变化法案》， 2009 年发布 能源白皮书《低碳转型计划》②，提出了低碳转型的目标和措施， 涵盖电力、重工业和交通等各部门，社会公众广泛参与。计划提 出 2020 温室气体排放减排目标， 即在 1990 水平基础上下降 34%， 与 2008 年相比下降 22%，排放量从 7.79 亿吨下降到 6.08 亿吨 二氧化碳当量。此外，还制定了配套专项规划。交通部（ DfT） 发布了《低碳交通一绿色未来》；商业、创新和技能部（ BIS） 和能源与气候变化部（DECC发布了《英国低碳工业战略》；能 源与气候变化部（DECC发布了《英国可再生能源战略》等。 2011年 5 月，英国公布了第四份“碳预算”方案，明确了 长期温室气体排放减排目标， 并将其纳入法律框架。 到 2025 年， 温室气体排放与 1990 年相比减少 50%， 2030 年减少 60%， 2050 年减少 80%。英国《低碳转型计划》中提出的各部门减排目标如 表 2 所示。 （三）加拿大安大略省退出煤电 2015 年，加拿大安大略省议会通过《终止燃煤以实现更加 清洁空气法案》③，全面禁止省内现有及新建发电设施使用燃煤。 该省从推动能源转型到彻底退出煤炭发电产业，前后历经十多 年，目前是北美首个零煤电地区，其采取的主要做法有： 立法先行引导煤电退出 2003年，政府提出明确的绿色发展战略，把逐步淘汰燃煤 发电作为重点任务，大力推动关闭传统燃煤电厂。 2009 年省议 会颁布《绿色能源法案》①，规定 2014年全部淘汰燃煤发电， 同时大力发展绿色能源， 优化经济产业结构。 该法案作为绿色立 法影响深远，尽管 2013年经历了政府主要领导人更迭，但绿色 法案规定的措施仍得以继续执行。 据统计，从 2003年到