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国有独资公司的职工董事 一、职工董事制度的法律依据 我国现行《公司法》第 45条第 2 款规定，“两个以上的国 有企业或者两个以上的其他国有投资主体投资设立的有限责任 公司 ,其董事会成员中应当有公司职工代表 ;其他有限责任公司 董事会成员中可以有公司职工代表。 董事会中的职工代表由公司 职工通过职工代表大会、职工大会或者其他形式民主选举产 生。”第109条第2款规定了 XX公司的董事会中可以有公司职 工代表， 董事会中的职工代表由公司职工通过职工代表大会、 职 工大会或者其他形式民主选举产生。 这些法条都对公司董事会中 的职工董事做了规定，并且《公司法》第 68 条专门对国有独资 公司董事会中应当由公司职工代表以及职工代表的选举方式作 了规定。 另外国资委下发的 《董事会试点中央企业职工董事履行 职责管理办法》 就职工董事反映职工合理诉求、 维护职工合法权 利等特别职责作出详细规定， 赋予了职工董事在制定包括薪酬制 度在内的一系列与职工切身利益密切相关的制度时享有独立的 表决权。以上的法律法规都为职工董事地位的确立提供了必要的 法律依据，使职工进入董事会有法可依。 二、国有独资公司职工董事制度的基础和意义 我国《公司法》 之所以要对公司特别是国有独资公司的职工 董事制度进行规定主要有以下几点原因： 生产资料社会主义公有制是建立我国职工董事的基础。 在社会主义条件下， 职工作为公司生产资料的所有者， 其实 质就是公司的主人。 国有独资公司顾名思义其实质是国有资产占 有绝对优势， 职工作为企业的主人理应参与公司的治理， 职工董 事制度就是职工参与公司治理的主要途径之一， 落实了社会主义 国家全心全意依靠工人阶级的根本指导方针， 体现了维护职工根 本权益的基本要求。 利益相关者理论为职工董事制度的建立提供了理论基础。 利益相关者理论认为， 公司的目的不能局限于股东利润最大 化，而应同时考虑其他利益相关者，包括企业员工、供应商、用 户、债权人、所在社区及经营者的利益，企业各种利益相关者利 益的共同最大化才应当是现代公司的经营目标， 也才能充分体现 公司作为一个经济组织存在的价值。 因此， 有效的公司治理结构 应当能够向这些利益相关者提供与其利益关联程度相匹配的权 利、责任和义务。由于职工个人的命运与公司的命运紧密相联， 我国 20 年以来企业改革的实践证明，企业内部职工直接或间接 地承担了企业改革和生产经营的风险。 因此， 应当在企业治理结 构中为职工提供一个决策的机会。 否则，企业职工有可能承担更 多的生产经营风险。 职工董事制度是现代企业制度下实现职工民主管理的有 效途径。 公司治理结构中的职工董事的设立可以为我国国有企业的 职工真正成为主人提供现实的路径。 应当让职工参与现代公司治 理, 以实现微观意义上的经济民主。建立和完善职工董事制度， 由职工代表大会民主选举一定数量的职工代表参加董事会， 其实 质就是民主决策、民主管理和民主监督。从而，实现国家利益、 出资人利益、公司利益和职工利益的协调发展。 实行职工董事制度，是完善企业法人治理结构的重要内 容。 在国有独资公司建立和完善董事会是对现代公司体制的重 大创新， 董事会在公司治理结构中起着承上启下的作用， 董事会 的决策水平对公司的治理以及各利益相关人利益的实现起着至 关重要的作用。因此，如何建立一种平等与效率相结合、内部化 与社会化相结合、 民主化与科学化相结合、 有完善制衡系统的董 事会，成为现代企业制度创新的一个重要内容。 三、国有独资公司的职工董事制度的特别法律规定及原因 我国《公司法》第 68 条第 1 款，“国有独资公司设董事会， 依照本法第四十七条、 第六十七条的规定行使职权。 董事每届任 期不得超过三年。董事会成员中应当有公司职工代表。”第 45 条第 2 款，“两个以上的国有企业或者两个以上的其他国有投资 主体投资设立的有限责任公司， 其董事会成员中应当有公司职工 代表； 其他有限责任公司董事会成员中可以有公司职工代表。 董 事会中的职工代表由公司职工通过职工代表大会、 职工大会或者 其他形式民主选举产生。 ”和第 109条第 2 款，“董事会成员中 可以有公司职工代表。董事会中的职工代表由公司职工通过职工 代表大会、职工大会或者其他形式民主选举产生。” 从上述规定中，不难看出《公司法》将职工董事的范围扩大 到所有形式的公司，特别突出了对职工权益的保障， 而且根据不 同公司的特点对职工代表进董事会分别作了明确的规定： 《公司 法》对国有企业特别是国有独资公司董事会设立职工董事作了强 制性规定，而对其他所有制企业采用了“可以”的态度来鼓励其 设立职工董事，但并未作强制规定。在新修订的《公司法》有关 规定出台之前，我国对于职工董事的规定十分局限和缺乏， 对于