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国库集中支付下行政事业单位的财务管理 一、 国库集中支付的含义 国库集中支付，是指先建立国库单一帐户， 然后将所有的财 政资金都纳入其中，行政事业单位的所有支出都要通过该帐户统 一支付的管理制度。换句话说就是财政资金不再拨付给各预算单 位，当各单位发生支出时，由各单位提出用款申请，经国库支付 中心按照年初预算核准后，通过财政授权支付或财政直接支付的 方式，将款项直接拨付给收款单位。 国库集中支付制度首要前提是明确政府职能， 先决条件是建 立和完善部门预算，核心内容是建立国库单一帐户， 重要保障是 严格的监督管理。 国库集中支付的执行，有利于减少财政资金被截留、挪用， 提高了资金使用效率和透明度； 国库集中支付，有利于强化预算 执行、确保财政资金安全，提高政府的宏观调控能力、并从源头 上减少腐败现象的发生；国库集中支付，有利于促进财务人员提 升财务管理意识，自觉加强学习和提高业务水平。 二、 国库集中支付在行政事业单位的财务管理工作中的重大 影响 （一）更新了财务经营观念，同时优化了经营模式 国库集中支付制度的执行，行政事业单位的财政资金支付方 式和流向发生了根本性的改变， 由单位自建帐户转变为财政统一 帐户，财务管理者也由财政资金帐户管理转变为国库帐户管理， 这不仅更新了财务管理理念， 也更加明确了财务管理工作的重要 性。 实行国库集中支付制度，为行政事业单位财务管理模式的变 革提供了重要依据，财政资金不再拨付到各单位帐户，而是按照 用款指标与用款计划直接拨付到供应商帐户，减少了中间环节， 表明行政事业单位财务管理模式由资金管理优化为为预算管理。 （二） 提高了资金使用效率 国库集中支付制度的执行，扭转了财政资金分散下拨到各预 算单位的局面，实现了用款计划与资金拨付的分离， 不仅减少了 资金使用的中间环节，客观上对财政资金的运转起到了保障作 用，同时也相应地提高了资金使用的透明度和使用效率， 可以有 效预防财政资金的挤占和挪用，提高了资金使用的安全性。 （三） 加强了预算编制、执行和监督工作 实行国库集中支付制度后，行政事业单位在预算的编制方面 更加严谨，在预算的执行方面更加严格，依法落实预算监督，不 仅强化了预算管理工作，降低了财务风险，而且规范了财务管理 工作，提高了政府对财政资金的调控力度， 保障了财政资金的安 全。 （四） 促进了信息化建设 在执行国库集中支付制度后， 相关的部门之间利用网络， 完 成信息核对、财政审核、国库支付等工作，促进了行政事业单位 信息化工作的开展和信息化水平的快速提高， 适应国库集中支付 制度改革和公共财政体制改革的需求。 （五）强化了财政资金的监督和管理，减少了腐败现象的发 生 国库集中支付对行政事业单位财政资金的监督和管理方面 也产生了很大的影响。实行国库集中支付制度之前， 财政资金首 先到达单位帐户，可能存在资金被截留或挪用的问题； 集中支付 制度实行以后，财政资金就不再拨付到各单位， 而是通过直接支 付或授权支付的方式，将款项直接拨付给商品或劳务的供应商， 减少了中间环节和资金的滞留， 从而提高了资金的使用效率， 提 高了财政监管力度和综合调度的能力， 从根本上杜绝了腐败现象 的发生。 三、行政事业单位在国库集中支付下财务管理工作中存在的 问题 （一）行政事业单位预算编制有待精细化、执行能力有待提 高 有的行政事业单位在预算编制过程中存在不够细化、 不够全 面、不够科学的问题，在执行过程中存在执行不力、随意性较大 的问题。而国库集中支付制度的前提条件却是各单位要按照年初 预算编制用款计划，由于行政事业单位预算编制中存在的问题， 导致国库集中支付正常拨付与预算执行产生脱节， 所以说，在行 政事业单位中，预算编制水平在客观上会直接影响到预算的执行 情况，甚至还会阻碍到国库集中支付制度改革。 （二） 行政事业单位的财务管理制度相对滞后 国库集中支付背景下，传统的财务管理制度已无法满足行政 事业单位的发展需求和社会主义市场经济的发展需求， 主要体现 在：执行国库集中支付后，行政事业单位的银行帐户管理、票据 管理、现金管理、会计核算、财务管理的方式等都发生了很大变 化，但是行政事业单位现有的内部控制制度等都没有及时修正， 无法适应国库集中支付制度改革的需要。 （三） 行政事业单位的信息化建设急需加强 国库集中支付制度是建立在先进的电子信息化管理基础上 的，这一方面要求行政事业单位配备先进的计算机和现代化的财 务管理软件，另一方面要求财务人员也要熟练掌握信息技术。 但 客观上，行政事业单位的信息化管理水平还不高， 一些单位的计 算机配置不能有效运行先进的财务软件， 财务人员也由于年龄较 大等客观原因而无法在短时间内快速掌握计算机的使用， 从而影 响到国库集中支付制度工作的正常运转。 （四） 行政事