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在第三产业发展的契机下，养老服务业发展面临的挑 战和机遇 国家XX局数据显示，2013年中国产业结构调整取得历史性 变化：第三产业（服务业）增加值占国内生产总值（ GDP比重 提高到 46.1%，首次超过第二产业。 第三产业的壮大发展，是 改革开放 30 多年来中国产业结构不断优化最鲜明的特征。 1979 年至 2012 年，中国第三产业增加值年均实际增长 10.8%，高出 同期GDP曾速1个百分点。工商总局数据显示，去年上半年中国 第三产业企业户数首次突破 1000 万户，占全国企业总数的 71.94%。与大量消耗资源、严重污染环境、资本密集型的第二产 业特别是重化工业相比， 第三产业更加“绿色轻盈”， 对资源环 境更加友好，吸纳就业更多。加之中国人口老年化趋势 ，作为 第三产业的养老服务业带来了更大的发展挑战和契机。 一、明辨行业挑战 养老服务特有的行业， 能为某区域之内的老龄人口， 供应专 业特性的平常照料。 养老服务缩减了家庭范畴中的养老负担， 受 到老年人特有的群体欢迎。最近几年，在政策助推及协同之下， 城乡架构下的养老服务， 凸显了进展的倾向。 不同类别情形下的 服务机构，满足了变更着的养老需求。然而，初始时段的行业起 步偏晚，对应着的市场也没能完备。第三产业促动之下，养老服 务预设的产业，面对如下层级的挑战： （一） 耗费掉的成本偏高 城区以内的社区养老，用地耗费掉的成本偏大。 若要寻找空 闲着的城区土地，来建构养老关涉的服务场合，是很艰难的。即 便发觉了闲置着的这种地块， 也会耗费掉偏高的地价。调研得来 的数据表征着：社区新近办起来的托老所， 惯常设定了偏窄的空 间。新近建构起来的社区，若要购进这一地块，也会耗费掉偏多 金额。接续的成本回收，会是长时段的艰难进程。 （二） 拟定优惠没能落实 最近几年，养老服务特有的促动政策、 带有优惠特性的关联 政策，正在不断递增。然而，优惠政策凸显出来的操作属性，并 没能予以显现。出于多层级的成因，拟定好的这些优惠，又很难 经由预设的流程，妥善去落实。例如：水电关涉的金额优惠，在 拟定好的文件规制中，有着明晰的规定。但拟定这一优惠的特有 部门，与后续时段的执行主体，并没能等同。这就潜藏着空白地 段，缺失互通及调和。 （三） 现有的内涵单调 养老服务依托着的行业，惯常为区域范畴中的老龄人口， 供 应本源的生活照顾。例如：供应平日以内的三餐饮食、打扫屋舍 及换洗衣物。如上的服务，被划归为低层级的单一服务。专业特 性的照料缺失，心理层级内的疏导、应急情形之下的有效救助， 也没能进展完备。这一行业范畴内的服务主体， 仍缺失更高层级 的技能素养，很难促动服务水准的升高。 （四）评判及行业管控的弊病 养老服务关联着的评估，是依循拟定好的专业指标， 综合评 判多层级的服务水准。细化特性的这些指标，整合着生理心理、 平日以内的生活状态、医疗及关涉的护理水准。 健全特性的评判 机制，能助推体系的建构，促动养老水准的升高。现有的评判评 估，还没能涵盖着全面范畴。这就潜藏着供需特有的缺口，没能 查验及监督这一行业的进展。除此以外，民营特性的养老机构， 有些没能经由常规化这一流程注册。政府很难查验及管控它们。 入住进来的老年人，在寄养时段中，也潜藏着被侵害这一威胁。 二、机遇之下的进展路径 （一） 潜藏着的市场机遇 养老服务特有的产业，若要拓展规模，终须依托着市场。这 是因为，老年人凸显着的多重需求， 都潜藏在区域以内的行业市 场。有着灵敏特性的服务市场，能明晰新颖的这一需求，供应多 样化架构下的服务产物。鼓励并指引特有的社区力量， 进到服务 特性的这一行业。 政府制备出来的关联政策， 应能带有可操作的特性。 平日以 内的优惠，应能衔接着税收、耗费掉的水电优惠。依循市场的总 指引，积极拓展既有的服务场地，拓展金额筹备这样的路径。社 会力量特有的助推，包含惯常的贷款贴息、运营时段中的补贴、 新颖特性的购买服务。 （二） 供应针对特性的新服务 明辨行业进展这一契机,发觉潜藏着的服务潜能，促动运营成效的升高。经由市场调研,认真明辨养老需求各层级的养老机构,应发觉独有的自我优势,科学预设区域范畴中的目标群体。为拟 明辨行业进展这一契机, 发觉潜藏着的服务潜能，促动运营成效 的升高。经由市场调研, 认真明辨养老需求 各层级的养老机构, 应发觉独有的自我优势, 科学预设区域范畴中的目标群体。 为拟 定好的老龄群体，供应质量层级很高的最优服务。 带有适用特性 的养老服务，包含社区以内的托老、长时段的养护护理、术后这 一时段的协同康复。 （三） 强调评判及管控 科学架构下的服务评估，能保障关联着的服务质量。有着细 节特性的服务评判，能协同服务范畴以内的这些机构， 明辨现有 的服务弊病，并着力去改进。操作特性凸显的评