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农村房屋征地拆迁问题研究 [摘要 ]随着城市化进程的加快和经济的迅速发展，农村房屋拆迁及土地征用面和量也随之增加，然而由此引起的冲突和矛盾也不断增多，暴力事件层出不穷，农民财产权益保护问题成为社会的“热点” 。本文从花木王村的拆迁安置问题入手，进而探讨当前整个农村地区存在的普遍问题，以期对解决实际问题有些启示。 [关键词 ]征地拆迁拆迁补偿法律制度 [中图分类号 ]C913.9 [文献标识码 ]A [ 文章编 号]1009-5349 （ 2016） 08-0023-02 一、引言 伴随着城乡一体化和农村经济建设的快速发展，农村中 房屋拆迁安置问题层出不穷，暴力事件时有发生，严重影响 了农村的发展和社会的稳定。 自农村拆迁问题出现之后，迅速成为了社会各界关注的 热点问题。持博弈论观点的学者，分析制衡在不同利益代表 方的存在机制，寻求解决农村拆迁问题矛盾的办法。一些学 者从不同利益代表出发，分析它们之间的利益关系，找出问 题产生的原因，再从不同利益代表角度出发，着手找出解决 问题的方法。 本文在对五河县花木王村进行深入调研后，总结出了一 些典型问题，为农民的合法利益、促进社会和谐稳定、创新 性地解决农村拆迁矛盾提供了参考。 二、花木王村概况 花木王村属于安徽省蚌埠市五河县，建立于清初，至今 已有 300 多年历史，是一个以宗族为纽带的村庄。 全村共 2000 余人，村民多姓王。全村共有土地面积约 3600 亩，属于集体土地。目前土地被征收 1200 多亩，被外租承包了 2000 多亩。拆迁安置工作从 2013 年开始实行，至今拆迁安置工作 已经到了第五期，临近尾期。花木王拆迁安置区设于花木王原村庄西北面，与原村庄相邻，呈现出城市社区与农村社区清晰的对比。整个花木王村以农产品生产为主要收入来源，农民种地，每年去掉机械、种子、化肥等成本，每亩纯利润 元左右。 三、花木王拆迁安置过程中的相关问题（一）农村房屋拆迁前的问题 农村房屋拆迁之前的问题主要集中在拆迁政策的宣传和认知度两个问题上。一方面，由于村干部一级没有对拆迁政策进行很好的宣传，花木王村的相当一部分村民对拆迁政策只是知道一两点琐碎方面，有的人甚至只是略有耳闻，并没有看过拆迁政策的具体条文，无法获得全面的政策信息。另一方面，村民对政策的认知度比较浅。受本身文化素质所 限，一些村民虽然获得了拆迁政策相关信息，但是无法正确 解读政策核心内容。更多的村民了解政策相关的几小点，断 章取义，不能全面掌握政策，从而容易出现误解的情况，为 之后的拆迁安置矛盾留下隐患。 （二）农村房屋拆迁过程中的问题 房屋拆迁过程，是矛盾最明显、最易爆发的时候。对于 政府来说，需要从拆迁补偿、协助农民过渡生活、防止农民 弄虚作假等方面进行工作，在此过程中容易出现各种各样的 问题。对于农民来说，选择回迁房、过渡生活等方面会出现 不少的难题。 1.使用过渡房 由于一些房屋还在动工，尚未交付使用，或者是一些村 民尚未选好房型，这样就导致了房屋刚被拆迁的村民暂时没 有居住场所。 通常这个问题有两种解决办法： 一是自行过渡， 即有亲靠亲，无亲靠友；二是政府提供过渡房。在政府提供 过渡房这个解决办法中，出现了两个问题：一是过渡房为毛 坯房，灰尘非常大， 居住环境恶劣， 不利于村民的身心健康， 而且狭小的房屋面积让原本人口较多的农村户生活拥挤，再 者，举家搬迁物品较多，面积太小无法腾出足够的空间存放 搬迁物品；二是过渡房为缴费使用。想要获得政府提供的过 渡房还需要在每段时间周期里为每平方米缴纳 4 块钱的使用 费用，这样使得原本房屋被拆迁的村民支出增大，生活负担 加重。 2.房屋补偿问题 调研发现，在村民心里总是存在着将利益最大化的心理需求，他们对房屋拆迁补偿有预期的金额。根据政策规定，对于花木王村房屋拆迁补偿中，房屋为砖木结构，按照每平 方米 540 元进行补偿；房屋为平房，则按照每平方米 630 元进行补偿；房屋为楼房，则按照每平方米 710 元进行补偿。另外，每一户中户口所在地在花木王村的村民则可以分到的房屋面积 45 平方米。因为在房屋补偿中，基本是按照房屋建造成本进行补偿，所以老百姓没有从拆迁补偿中获得预期 的利润， 出现了巨大的心理落差， 对于每人分到房屋面积 45 平方米的政策也不是很满意，情感上更倾向于原本农村中在宅基地上建造的大房子。 房屋补偿中的关于差平方补偿是最敏感的部分，具有复 杂的计算方式。差平方的问题具体表现为三种： 第一，由于每种户型数量有限，后来者选择的户型往往 不匹配人口数。政策规定，花木王村每户每个人口可以分到 45 平方米面积，而所有户型中最小的为 90 平方米，而最大 的为 122 平方米。这样，有些农户的人口数量和安置房户型 匹配之后往往多出很多平方。例如一家人口为 3 人，如果