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数字时代技术创新与著作权延仲性集体管理制度 一、 问题的提出 数字化时代，除纸质书籍、光盘、照片、胶卷等传统载体以 外，计算机网络成为了作品传播的新型载体。 近年来随着移动数 据网络的进一步发展，移动客户端使用者数量急剧增加， 其便捷 的形态和操作方式吸引越来越多的使用者参与到作品的创作和 传播中。形式多样的作品不断涌现， 凭借快速通畅的方式广泛传 播，吸引投资者注资利用投入市场， 版权产业迎来了一波发展的 小高峰。但是快捷的传播方式也给著作权保护带来了极大的挑 战。借助发达的数字网络，公众能够迅速获得各类数字作品，个 人的复制传播行为难以得到有效控制， 作品未经授权而被传播利 用的情形随处可见，著作权人的利益难以保障。并且，由于使用 者规模庞大，相对弱势的著作权人通过个人的力量对抗数量上占 绝对优势人的侵权行为显然是不现实的。 因此如何平衡著作权保 护与公众利益之间的关系， 在保护著作权人私权的前提下， 促进 文化传播和版权产业的发展，是当下著作权研究的重要课题。 二、 数字技术发展对集体管理制度的影响 数字技术的发展全面改变了作品产生、使用以及传播的方 式，以二进制编码的形式进行作品的创作与传输成为了主流趋 势。这种传播方式损耗低，作品还原度高，因此对作品传统的使 用与传播产生了强烈的冲击，进而影响了传统的著作权保护制 度。然而我们也应当看到， 数字技术可以为集体管理制度的发展 提供新思路。 利用数字技术完善进行著作权集体管理活动是网络 环境下发展著作权集体管理制度、实现版权价值的新举措。 以数字技术为基础，集体管理组织开发出多种信息管理系 统，并将其应用于数字作品传输监测以及许可使用费的收取支配 等活动中。以美国为例，ASCAP BMI和SESAC三大集体管理组 织建立的数据库可以覆盖其下曲库中所有作品的权利信息， 可准 确呈现最新的权利信息 。CCC利用其完备的数据库系统，不仅 可以完成一揽子授权， 还有能力为用户提供单独授权， 授权的作 品范围涵盖美国在 ?鹊亩喔龉 ?家。建设著作权电子信息系统， 可 以在著作权人和使用者之间构建起快速沟通的桥梁， 提高作品授 权的效率， 促进版权产业的发展， 已成为时下集体管理的优选方 案。 三、数字技术背景下延伸性集体管理制度的适用 数字技术的创新与变革促使传统集体管理制度向适应数字 化时代的方向不断发展。 但是技术手段对著作权集体管理的积极 作用是有限的， 而延伸性集体管理制度由于其鲜明的特点和突出 的优势受到了理论界和实务界的青睐。 （一）延伸性集体管理制度概述 著作权延伸性集体管理制度源起于北欧。 20 世纪 60 年代初， 为解决广播产业作品大规模授权的问题， 北欧著作权立法协调委 员会提出将集体许可制度扩展适用于广播作品的授权中， 由集体 管理组织代表著作权人与广播组织签订相关作品的许可使用协 议，并且允许使用者以同一种方式使用相关类别中的所有作品。 这一制度有效提高了授权许可的效率， 妥善协调了著作权人、 使 用者与消费者之间的关系，而后被推广应用于有限电视信号转 播、以教育和商业为目的复制图形以及图书馆对作品的特定使用 等领域。 为充分尊重著作权人的私权， 制度的设计者规定了严苛的适 用条件，主要有三条：一是集体管理组织必须具有广泛的代表性， 即其在某类作品领域内必须拥有数量足够多的会员， 有足够的能 力管理会员作品并保障权利人的利益 ；二是应当严格限定延伸 性集体管理所涉及的作品范围， 目前适用这一制度的国家均明确 规定了适用范围； 三是非会员著作权人保留单独请求赔偿和拒绝 许可的权利 ，保障会员与非会员同等的地位。 （二）各国适用延伸性集体管理制度情况简析 随着作品数字化程度的加深， 各类作品的规模性授权问题更 加突出，延伸性集体管理制度受到了世界范围内人们的关注。 2006年 12月俄罗斯在《民法典》第 1242条至第 1244条中专门 规定了该项制度 ，通过国家特别授权的集体管理组织在其管理 范围内可以进行延伸性集体许可； 2014年 10 月英国在立法中正 式确认了这一制度， 授权国务大臣根据合理申请来许可特定著作 权中介机构适用延伸性集体管理 。我国在 2012 年的《中华人民 共和国著作权法》 （修改草案）中首次引入了延伸性集体管理制 度，并于 2014 年在草案送审稿中明确了这一制度适用的作品范 围和使用方式。 此外，新技术的迅猛发展还为延伸性集体管理的适用开辟了 全新的土壤。 借助发达的数字技术和丰富的数字作品， 数字图书 馆、数字音乐平台等开启了数字作品规模化使用的新方式。 大量 作品的数字化及数字作品规模性授权问题再一次成为了这些使 用者的困扰。 另一方面， 著作权人也深受作品数字化传播难以控 制和法律规制空白之苦。早在 2008 年，北京市朝