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教育公平内涵之辨析 文献标识码： A 教育公平是社会公平的起点， 构建和谐社会的重要基石， 党 的十六届六中全会明确指出： “要加强制度建设， 保障社会公平 正义，坚持教育优先发展。到 2020 年，全民族的思想道德素质、 科学文化素质和健康素质明显提高， 良好道德风尚、 和谐人际关 系进一步形成。全社会创造活力显著增强，创新型国家基本建 成。”当前， 实现保障社会公平正义和坚持教育优先发展相结合 最迫切的理论任务应是明确界定教育公平的内涵及其所包含的 内容，进而指导教育均衡发展和教育制度改革， 以推动符合我国 社会进步及时代要求的教育事业不断向前发展。 一、教育公平理论的内涵 教育公平指国民在教育活动中的地位平等和公平地占有教 育资源， 是社会公平价值在教育领域的延伸和体现， 也是指以社 会公正之规范对教育平等状况的推断。 有关教育公平的理论内涵 完整概括起来主要包括：教育起点公平、教育过程公平、教育结 果公平、教育公平内涵的渐进性以及教育公平内涵的补偿性原则 五个方面。 1、教育起点公平 教育起点公平包括教育权利平等和教育机会均等两个方面。 首先，现代社会中的教育起点公平必须从基本法律和教育制度上 保障国民拥有平等接受教育的权利， 即教育权利平等， 从而体现 基本人权。通常教育权利公平的概念是指个体的教育权利不因其 种族、民族、性别、职业、家庭出身、财产状况、宗教信仰的不 同而不同， 即每个人都享有平等的受教育权利。 这已经被世界绝 大多数国家以法律条文的形式明确规定下来。我国《宪法》也明 确规定“公民具有受教育的权利”， 这一规定把公民的受教育权 利从一种自然权利上升为法律权利， 为公民享有公平的受教育机 会提供了宪法保障。同时，我国 1986 年颁布的《义务教育法》 和 2006 年 9 月 1 日起施行的修订后的《义务教育法》都规定： “凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民 族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务 教育的权利， 并履行接受义务教育的义务。 ”并规定实施九年义 务教育。在 20 世纪末，我国基本完成了普及九年义务教育的历 史使命。 其次，教育权利平等是从人生存发展的基本权利出发， 为每 个国民提供培养个人禀赋公平的社会法制和制度环境， 但还并不 是实现教育起点公平的充分条件。 为了使公平权利得以实现， 还 必须确保每个人都有均等的就学机会， 即保证教育机会均等。 一 般教育机会均等是指公民不受经济水平、 家庭环境、 教育规模与 总体水平及性别等因素的影响，机会均等地接受国家义务教育。 教育机会均等作为现代教育的基本理念，具有鲜明的价值指向， 主要是对在现代教育中处于不利地位群体教育权利的关切和补 偿。力求人人享有平等的教育机会和教育资源。 2、教育过程公平 教育过程公平是指每个受教育个体在教育过程中得到平等 的对待，即在教育经费、 教育内容、 教师质量、学生受关注程度、 公正评价等方面，不受主观因素的影响，得到平等的待遇。教育 过程公平可以具体归纳为以下几个方面： 第一，各级政府财政对 辖区内同类学校的教育经费投入应依据《义务教育法》、 《预算 法》等法律法规的规定公平分配， 保障同类学校在教育资源投入、 硬件设施建设、 师资力量配备等方面符合基本的教学要求， 能够 满足教育教学活动的正常开展， 为每个受教育者提供与其他个体 相对公平的物质条件和学习环境， 努力消除地区之间、 城乡之间、 校际之间教育资源分配的不公平分配。 第二，在课程设置和教学 内容的安排上要尊重每个受教育者接受相同知识广度和深度的 权利，使同样的知识信息和教育内容平等地供给每个学生。 同时， 课程设置和教学内容不仅要符合社会发展的需求和学生身心发 展规律， 而且也要关注到学生的个体差异， 以适应不同类型的学 生的发展需要。 应考虑以平等为基础的各种不同方式来对待每一 个人，体现因材施教， 力求实现每个教育对象综合素质的潜能得 以最大限度的挖掘，个性得以最佳程度的发展。第三，从教学实 践上看， 要求教学公平， 教师在对待学生的态度和期望上体现平 等，一视同仁。每个学生应得到教师同等的关注程度，教师应将 面对的每个受教育者公平地被看作自己工作和服务的对象， 并在 教学过程中为每个学生作出公正的评价。 3、教育结果公平 教育结果公平是指每个学生在接受义务教育之后都能达到 一个最基本的标准， 获得与其智力水平相符合的学识水平、 能力 发展水平、道德修养程度，使其个性与潜能获得充分发展，从而 为获得更高学业上的成功或其他方面的发展提供一个平台。 这个 层面的不公平主要体现在教学质量的差异、高考分数线的差异、 各个不同阶层之间子女学业成就的不均等、 男女生之间升学差异 等。一方面，教育结果是否公平主要受到个人