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社会风险视角下农村基层组织的重构 内容提 要税费改革尤其是取消农业税之后， 学界主流多 从民主自治、 行政效率以及运转成本的角度出发， 提出要撤销抑 或弱化农村基层组织。 近两年在我国农村出现的禽流感疫情和地 下六合彩的蔓延， 促使我们从另外一个角度重新思考当前农村基 层组织改革的方向， 笔者的调查显示， 当前的农村基层组织在应 对自然灾害和社会危机面前是何等的被动和无力， 平静下面隐藏 着巨大的危机， 这一点应该引起我们的足够警醒。 从社会风险的 视角看， 应该强化乡村两级组织的权力， 以提高其社会危机应对 能力。 税费改革尤其是取消农业税之后， 农村基层组织向何处去的 问题受到了社会各界的强烈关注。 学界主流多从民主自治、 行政 效率以及运转成本的角度出发， 提出要撤销抑或弱化农村基层组 织。申端锋：《税费改革后的中国农村：问题与对策》，《甘肃 理论学刊》 2005年第 6期。与此同时，在税费改革之后，各地 也相继启动了乡村两级组织改革，主要是撤并乡镇，精简机构， 分流人员，合村并组，有些省份还取消了村民小组长。在改革之 后，乡村两级组织的制度性权力大大弱化， 基层治理中出现了一 些新情况和新问题， 主要是基层组织无力提供必要的农村公共物 品，并且无法有效应对社会危机。 近两年在我国农村出现的禽流 感疫情和地下六合彩的蔓延， 促使我们从另外一个角度重新思考 当前农村基层组织改革的方向。 在中国农村日益进入一个高流动 和高风险社会的今天，一味弱化乡村两级组织将是非常危险的， 为了有效应对日益增多的自然灾害和社会危机， 为中国现代化提 供一个稳定的基础， 当前以弱化农村基层组织为取向的改革要重 新定位。 一、禽流感拷问农村基层组织的危机应对能力 （一）改革中的农村基层组织遭遇禽流感 进入 2004 年以来，中国数省市的农村相继发生了禽流感疫 情，而 2004 年以来的中国农村，则正在进行以税费改革为核心 的一系列改革，包括乡镇体制改革和合村并组。至 2005 年下半 年，这一改革进入实质性阶段， 突然而至的禽流感疫情直接拷问 正在经历新一轮改革的农村基层组织。 农业部 2005年 11月 11日发布：湖北省京山县发生高致病 性禽流感疫情。 而此时笔者正在京山县邻县的农村做调查， 亲眼 目睹了改革后的乡村组织是如何应对禽流感危机的， 并做了相关 的调查。笔者调查的村庄是在 2005 年初由两个相邻的村庄合并 组成的，其中的一个村原来有 16个村民小组，另一个村有 8 个 村民小组， 两村合并后， 原有的 24 个村民小组合并为 13 个村民 小组，而村民小组长则在 2003年的税费改革中就被取消。 在 2005 年 10 月份进行的第六届村委会选举中， 为了减少村干部的人数， 原则上实行书记、 主任一肩挑。 新一届的村级组织共有 4 位村干 部，其中书记兼主任 1 名，会计、治调主任和妇女主任各 1 名。 这 4 名村干部管理 13 个村民小组， 810 多户， 3100 多人，方圆 5 公里左右。 2006年第4期？ 乂缁岱缦帐咏窍屡「寤？层组织的重构？芒甯 刹坑?11月 11日到镇上参加预防禽流感的动员大会，这也是第 六届村委会选举结束后， 经选举产生的村两委成员到镇里参加的 首次大会。 在会上， 镇政府要求各村每天上午 9 点钟之前必须向 镇政府报告本村家禽有无异常情况，镇里安排专门的工作人员 24 小时值班。虽然镇政府要求村里在每天上午 9 点钟之前必须 将本村的情况上报，但村干部对这一要求的理解却耐人寻味， 9 点钟之前， 必须打电话“报告”有事无事， 至于是否真的有事无 事，那就是另外一个问题了，这就是村干部对上面政策的理解， 也就是说，有没有发生死鸡的现象，有无疫情，这都不重要，重 要的是要打电话“报告”。 在笔者调查的村庄， 由村会计负责每 天向镇政府报告本村的情况。 据笔者观察， 村会计每天旱晨都是 在基本上没有做任何调查的情况下向镇政府打电话报告： “我是 某村的，我们村无异常情况。 ”在笔者和该村会计在一起的 7 天 里，他每天都重复着这句话，虽然他自己也知道这样欠妥，但合 村并组后的乡村组织状况迫使村干部只能这样做， 如果让村干部 自己亲自到各村民小组去检查的话，全村 13 个小组，最远的离 会计家有5公里路，别说早晨9点以前，就是到晚上9点也很难 把全村的情况了解清楚， 用该村会计的话来说就是， “别说鸡死 了不知道，就是死了人，也很难在短时间内获得消息” 为了做好禽流感的预防工作， 镇政府给村里送来了预防禽流 感的资料， 并要求村里将这些资料张贴到每家农户的门上， 并且 要进行检查。 该村的村会计是一个相对比较负责的村干部， 他负 责张贴四个组，据他讲，他本人会在一个组张贴，其他的三个组 就只能雇人来